De geschillencommissie achter de rechtbank heeft hoogstwaarschijnlijk het laatste woord over uw rechtszaak voor Chinese rechtbanken. Momenteel probeert de gerechtelijke hervorming in China zijn uitgebreide macht aan te passen.
Elke Chinese rechtbank heeft een geschillencommissie die is samengesteld uit de elites van de rechtbank. De functies en bevoegdheden van de geschillencommissie omvatten: vat de ervaring van het proces samen; bespreek grote, moeilijke en complexe zaken; en andere kwesties die verband houden met het proces.
In Chinese rechtbanken geldt dat hoe groter uw zaak is, hoe groter de kans dat u (niet rechtstreeks) voor de geschillencommissie komt te staan. Net als een "baas" achter de schermen, zal de commissie zelf niet verschijnen voor de rechtbank, maar zij zal de zaak wel horen, bespreken en beslissen over de uitkomst van uw zaak. Dus als je een rechtszaak hebt in China, kun je maar beter weten hoe de geschillencommissie werkt.
Deze post en de volgende twee zullen de geschillencommissie introduceren en hoe het Supreme People's Court (SPC) deze hervormt in de huidige gerechtelijke hervorming in China.
Er zijn drie posten in de Adjudication Committee Series, die respectievelijk bespreken:
1. Wat is de geschillencommissie van de Chinese rechtbank?
2. Waarom bestaat de geschillencommissie van de Chinese rechtbank en wat zijn de nadelen ervan?
3. Hoe verandert de gerechtelijke hervorming de geschillencommissie van de Chinese rechtbank?
Dit is het eerste bericht in deze serie waarin wordt besproken wat de geschillencommissie van de Chinese rechtbank is. Ik zal deze instelling beschrijven volgens de laatste afkondiging door de SPC in september 2019, namelijk de "Opinions of the Supreme People's Court on Improving the Working Mechanism of the Adjudication Committee of the People's Court" (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (hierna "de adviezen van 2019" genoemd).
I. Leden van de geschillencommissie
In de praktijk zijn er een tiental of hooguit eenentwintig leden in de geschillencommissie, die kan worden onderverdeeld in drie categorieën: [1]
(1) Leiders van de rechtbank, dat wil zeggen de president en vice-president van de rechtbank. Soms worden ook de bestuurders van proefafdelingen meegeteld. Deze leden treden op als toezichthouder in de rechtbank.
(2) Senior rechters zonder leidinggevende posities. Zij zijn de meest ervaren die zijn geselecteerd uit rechters binnen de rechtbank.
(3) Fulltime leden, die doorgaans geen nevenfuncties bekleden en alleen de functies bekleden van leden van de geschillencommissie. Er zijn doorgaans twee fulltime leden. [2]
Wat betreft de leden van de bovengenoemde categorieën (1) en (2), aangezien zij ofwel de verantwoordelijkheid voor het toezicht op zich nemen of zaken behandelen, kunnen ze niet teveel energie steken in het werk van de geschillencommissie. Daarom heeft de geschillencommissie sinds 2006 leden van categorie (3) ingesteld, namelijk fulltime leden, die zich uitsluitend bezighouden met het werk van de geschillencommissie.
De leden van de geschillencommissie zijn de rechters met het hoogste juridische professionele niveau, morele perfectie en politieke betrouwbaarheid in de rechtbank, zodat de geschillencommissie kan worden beschouwd als de elite juryclub van de rechtbank.
II. Functies en bevoegdheden van de geschillencommissie
1. Overzicht van functies en bevoegdheden
De functies en bevoegdheden van de geschillencommissie omvatten:
(1) vat de ervaring van de casus samen;
(2) Bespreken en beslissen over de toepassing van de wet in grote, moeilijke en complexe zaken;
(3) bespreek en beslis of de rechtsgeldige uitspraken, uitspraken en schikkingsverklaringen van de rechtbank opnieuw moeten worden berecht;
(4) Bespreek en beslis over andere belangrijke kwesties die verband houden met de zaak.
Bovendien heeft de geschillencommissie van SPC nog een extra bevoegdheid, namelijk om de proceservaring die erdoor wordt samengevat te formuleren als een bindende regel (dwz de gerechtelijke interpretatie) voor rechtbanken in het hele land.
Opgemerkt moet worden dat de geschillencommissie nu alleen de bevoegdheid heeft om de toepassing van het recht in grote, moeilijke en complexe zaken te bespreken. Daarentegen kan de geschillencommissie vóór de huidige justitiële hervorming ook de feitelijke bevindingen van deze zaken bepalen.
2. Bespreking van “grote, moeilijke en complexe zaken” door de geschillencommissie
In de praktijk is de belangrijkste functie van de geschillencommissie het “bespreken van grote, moeilijke en complexe zaken”. Omdat deze situatie direct verband houdt met het specifieke geval en de betrokken partijen. Met andere woorden, als betrokken partij wordt uw zaak niet alleen behandeld door de rechters in de collegiale commissie, maar ook door andere rechters (dwz leden van de geschillencommissie) achter de commissie.
De zaken die door de geschillencommissie worden besproken, zijn onderverdeeld in twee categorieën:
(1) Zaken die ter bespreking worden voorgelegd aan de geschillencommissie
Het collegiaal panel moet de volgende zaken ter bespreking doorverwijzen naar de geschillencommissie, waaronder:
ik. Gevoelige zaken met betrekking tot nationale veiligheid, diplomatie, sociale stabiliteit en grote, moeilijke en complexe zaken;
ii. Zaken worden door de rechtbank opnieuw behandeld wegens fouten in de rechtsgeldige uitspraak of uitspraak daarvan;
iii. In een strafzaak protesteert de procureur op hetzelfde niveau;
iv. Nieuwe soorten zaken met onduidelijke regels voor de toepassing van de wet;
v. In een strafzaak moet de verdachte worden veroordeeld tot een straf die lager is dan de wettelijke straf, of worden vrijgesteld van strafrechtelijke sancties, of worden vrijgesproken;
vi. In een strafzaak moet de verdachte ter dood worden veroordeeld.
(2) Zaken die ter bespreking aan de geschillencommissie kunnen worden voorgelegd
Het collegiaal panel kan naar eigen goeddunken beslissen om de volgende zaken door te verwijzen naar de geschillencommissie, waaronder:
ik. Gevallen waarin er grote meningsverschillen zijn tussen de leden van het collegiaal panel en het nog steeds moeilijk is voor het collegiaal panel om een beslissing te nemen na te zijn besproken door de professionele juryvergadering (die ook wel de vergadering van de voorzittende rechter wordt genoemd);
ii. Gevallen waarin het voorgestelde besluit in strijd kan zijn met besluiten in soortgelijke zaken die door de rechtbank of rechtbanken op een hoger niveau worden behandeld;
iii. In een civiele of administratieve zaak protesteert de procureur op hetzelfde niveau, en de zaak is belangrijk, moeilijk en complex;
iv. Zaken die door de rechtbank op een hoger niveau zijn bevolen om te worden herzien of teruggezonden voor een nieuw proces;
v. Overige zaken ter bespreking voor te leggen aan de geschillencommissie.
III. Het vergadermechanisme van de geschillencommissie
1. Vergadermodus
De geschillencommissie functioneert door middel van vergaderingen, die zijn onderverdeeld in plenaire vergaderingen en vergaderingen van professionele commissies.
De beroepscomitévergadering komt tot stand na deze ronde van gerechtelijke hervormingen. Rechters van de geschillencommissie die bekwaam zijn in een bepaald vakgebied, zullen de beroepscomitévergadering op dat gebied bijwonen en de gerelateerde zaken bespreken. Daarvoor bespraken alle leden van de geschillencommissie samen elke zaak. Het werd als onprofessioneel beschouwd, omdat sommige leden mogelijk geen expertise opdoen op bepaalde specifieke gebieden. Daarom voegen de Adviezen van 2019 de vergadering van de professionele commissie toe aan het vergadermechanisme van de geschillencommissie.
2. Workflow van de geschillencommissie
(1) De collegiale commissie legt de zaak ter bespreking voor aan de professionele rechter;
(2) De professionele rechtersvergadering zal hierover zijn mening geven, en als het collegiaal panel het niet eens is, zal de zaak worden voorgelegd aan de directeur van de procesafdeling;
(3) De directeur legt de zaak voor aan de vice-president, die deze vervolgens voorlegt aan de president;
(4) De president legt de zaak voor aan de geschillencommissie;
(5) De geschillencommissie zal de zaak bespreken en daarover een beslissing nemen;
(6) Het collegiale panel zal de zaak behandelen en een oordeel vellen op basis van de adviezen van de geschillencommissie;
(7) De collegiale commissie registreert de uitspraak bij de geschillencommissie.
3. Herroeping van leden van de geschillencommissie
Indien een lid van de geschillencommissie zich terugtrekt uit een bepaalde zaak, doet hij dat naar eigen goeddunken en rapporteert hij ter goedkeuring aan de president van de rechtbank. Voorafgaand aan de adviezen van 2019 bepaalde de wet niet of leden van de geschillencommissie onderworpen moesten worden aan een weigering, en dit had enige kritiek opgeleverd.
4. Aanwezigheid van relevant personeel
Tot op zekere hoogte kunnen de vergaderingen van de geschillencommissie openstaan voor bepaald personeel, dat de vergaderingen kan bijwonen als niet-stemgerechtigde afgevaardigden. Het personeel omvat:
(1) Het interne personeel, voornamelijk het collegiaal panel en de directeur van de betrokken proefafdeling.
(2) Het externe personeel, voornamelijk de procureur-generaal van het procuratoraat op hetzelfde niveau, vertegenwoordigers van het National People's Congress (NPC), leden van de Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC) en geleerden.
De betrokken partijen mogen echter niet aanwezig zijn bij de behandeling van de zaak door de geschillencommissie. Bovendien is het proces van de discussie, met uitzondering van de standpunten van de geschillencommissie, die in de uitspraak openbaar worden gemaakt, privé en vertrouwelijk.
5. Stemmen
Beslissingen van de plenaire vergadering en de vergadering van de beroepscommissie worden genomen op basis van de mening van meer dan de helft van alle leden, en de meningen van de minderheidsleden worden ook geregistreerd. Als gevolg hiervan neemt de geschillencommissie beslissingen op basis van een democratische stemming.
6. De adviezen van de geschillencommissie worden uitgevoerd door de collegiale commissie
De collegiale commissie behandelt de zaak en doet daarover een oordeel op basis van de adviezen van de geschillencommissie, en de uitspraak wordt geregistreerd bij de geschillencommissie.
7. Openbaarmaking van adviezen van de geschillencommissie
De beslissing van de geschillencommissie en de redenen daarvoor dienen in beginsel openbaar te worden gemaakt in de uitspraak. Hoewel het collegiale panel vóór de adviezen van 2019 beslissingen nam op basis van de adviezen van de geschillencommissie, zou het dergelijke adviezen niet bekendmaken aan de bij het arrest betrokken partijen, wat ook tot enige ontevredenheid had geleid.
8. Bijhouden van gegevens gedurende het hele proces
Er worden audiovisuele opnames gemaakt van het hele vergaderproces en de werkprocedure van de geschillencommissie. Maar de inhoud van deze opnames wordt vertrouwelijk behandeld.
9. Onafhankelijkheid en onder toezicht staan
Enerzijds dient de geschillencommissie haar neutraliteit te waarborgen. Als de discussie wordt verstoord door een of andere externe factor, zal dergelijke inmenging worden geregistreerd om aansprakelijkheden op te leggen aan degenen die de ongepaste inmenging daarna maken.
Aan de andere kant zijn de leden van de geschillencommissie ook verantwoordelijk voor hun meningen en stemmen in de zaakbespreking, en zullen ze zelfs strafrechtelijk aansprakelijk zijn wanneer de feiten de misdaad vormen van verdraaiing van de wet voor de zaak.
IV. conclusie
Aangezien de geschillencommissie de bevoegdheid heeft om het resultaat van enkele grote, moeilijke en complexe zaken te bespreken en te beslissen, heeft dit aanleiding gegeven tot veel debatten van zowel binnen als buiten de Chinese rechtbanken, want de leden die aan de discussie deelnemen, zijn vaak niet de rechters die de gevallen. Daarom is de geschillencommissie altijd het middelpunt geweest van elke gerechtelijke hervorming in China. De laatste stand van zaken van de geschillencommissie zoals bepaald door de adviezen van 2019 weerspiegelt de reactie van de SPC op dergelijke controverses, namelijk om de macht van de geschillencommissie tot op zekere hoogte te beperken.
Referenties:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Coverfoto door Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) op Unsplash
Medewerkers: Guodong Du
