Technisch gezien, ja, maar het is zeldzaam. Tot op heden zijn slechts tientallen advocaten toegetreden tot de bank in China.
Technisch gezien kunnen Chinese advocaten als rechters dienen, maar het is zeldzaam om te zien. Tot op heden hebben slechts meer dan 50 advocaten als rechter in China gediend.
In veel common law-landen zijn advocaten de primaire bron van rechters, in die zin dat de meeste rechters gediplomeerde advocaten met juridische ervaring hebben gehad voordat ze werden aangesteld. In China worden de huidige rechters echter voornamelijk gerekruteerd door rechtbanken van afgestudeerden van de rechtenfaculteit.
China heeft geprobeerd van advocaten een "back-upbron" voor rechters te maken, maar zonder succes.
In een seminar in 2020, georganiseerd door het Hooggerechtshof van China (SPC) over "Het voorkomen en oplossen van grote risico's in de uitgebreide hervorming van het rechtsstelsel (司法体制综合配套改革中的防范化解重大风险)," een artikel met de titel "Current Situation Review en systeemverbetering van de open selectie van rechters van advocaten en juridische experts" (从律师和法学专家中公开选拔法官的现状检视与制度完善) besprak de feitelijke situatie van het selecteren van rechters van advocaten en juridische experts in China.
De auteur van dit artikel is rechter Ma Wei (马巍) van het Beijing Second Intermediate People's Court.
I. Achtergrond
1. Testperiode (van 1999 tot 2006)
In 1999 rekruteerde het SPC voor het eerst openlijk kandidaten voor senior rechters door middel van examens in Peking. In het volgende jaar stond de werving door middel van examen open voor het hele land.
In 2006 waren er in totaal 22 advocaten en wetenschappers op deze manier geselecteerd als SPC-rechters.
2. Afkoeling (van 2006 tot 2014)
In 2005 en 2009 vaardigde het SPC achtereenvolgens de tweede en derde vijfjarenhervormingslijnen uit, die beide het selecteren van rechters uit advocaten en geleerden als onderdeel van het werk omvatten, maar er was bijna geen praktijk in de rechtbanken.
3. Herstart (van 2014 tot 2016)
Eind december 2013 maakte de SPC via de pers en de officiële microblog aan het publiek bekend dat de SPC vijf rechters zou selecteren uit advocaten en geleerden, wat de doorstart betekende.
In 2014 nam Shanghai, als proefproject voor justitiële hervorming, het voortouw bij het selecteren van advocaten en wetenschappers als rechters in lokale rechtbanken in het hele land.
4. On-track (van 2016 tot heden)
In 2016 heeft China de "Maatregelen voor een open selectie van wetgevers, rechters en aanklagers van advocaten en juridische experts" (从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法) afgekondigd, een beleid dat advocaten en juridische deskundigen om te solliciteren naar functies zoals rechters en openbare aanklagers.
Sindsdien hebben de provincies in het hele land dienovereenkomstig gedetailleerde regels uitgevaardigd.
In 2019 heeft de SPC dit selectiemechanisme opnieuw benadrukt in zijn "Vijfde vijfjarige hervormingsschets voor de volksrechtbanken" (人民法院第五个五年改革纲要). Vervolgens heeft de onlangs herziene wet op de rechters die in 2019 is afgekondigd, dit selectiemechanisme op wetgevend niveau ingesteld.
II. Zijn er echt advocaten die als rechters optreden?
In feite is het zeer zeldzaam dat advocaten als rechter optreden.
Ten eerste hebben zich in de afgelopen twee decennia slechts meer dan 50 advocaten en geleerden in het hele land aangesloten.
Ten tweede zijn veel aanwervingen voor advocaten en wetenschappers geannuleerd, omdat de sollicitanten niet het minimum aantal voor het aanwervingsexamen bereikten.
III. Waarom kiezen Chinese advocaten er niet voor om als rechter te dienen?
1. Onvoldoende motivatie voor juristen en wetenschappers
Voor advocaten en wetenschappers zijn de professionele voordelen van het rechterschap kleiner dan of gelijk aan hun huidige professionele status, waardoor ze terughoudend zijn om lid te worden van de rechtbank.
A. Politieke status
Advocaten zijn een soort freelancers, en wetenschappers zijn relatief vrij, maar zodra ze rechters worden die in een officiële hoedanigheid optreden, zijn ze onderworpen aan meer wettelijke normen in hun spraak en gedrag.
B. Inkomen
In China is het inkomen van rechters, vergeleken met advocaten en juristen, veel lager. Voor de advocaten en wetenschappers op het hoogste niveau zal het voor hen een aanzienlijke inkomensvermindering zijn om rechter te worden.
C. Werklast
Als eigen werkgever zijn advocaten vrij om te beslissen over hun werklast. Geleerden hebben de flexibiliteit om hun werk ook voor een beperkte periode te regelen. Daartegenover staat dat, aangezien China wordt geconfronteerd met een explosie van rechtszaken, rechters onder grote druk staan en een zware werklast hebben. Zo heeft ongeveer de helft van de rechters in China constant overuren gemaakt.
Zie onze eerdere berichten, “Nachtelijke oproep van een rechter: hoe Chinese rechtbanken omgaan met geschillenexplosie", Of"Chinese rechtbanken die te maken hebben met geschillenexplosie”, voor een gedetailleerde discussie over de explosie van rechtszaken in China.
D. Interpersoonlijke relaties
Advocaten en wetenschappers worden in hun persoonlijke leven minder beperkt door de openbare autoriteit en hebben daarom de vrijheid om hun interpersoonlijke relaties te beheren.
Rechters moeten echter voorzichtig zijn in de omgang met anderen in hun werk en leven. Ze mogen geen privécontacten hebben met geïnteresseerde partijen, geen deeltijdbanen met salaris aannemen, zichzelf, hun echtgenoten en kinderen tot op zekere hoogte beperken in het uitoefenen van de wet, en toestemming krijgen om voor privédoeleinden naar het buitenland te gaan.
2. Onvoldoende motivatie voor de rechter
A. Professionele loyaliteit
Bij het kiezen van de bron van rechters, hebben rechtbanken de neiging om degenen te selecteren met een sterke wil en capaciteit om in de rechtbanken te werken. Afgestudeerden van de rechtenfaculteit hebben een beperkt aantal loopbaankeuzes, waardoor ze beter in staat zijn om op lange termijn in de rechtbanken te dienen. Daarentegen zullen advocaten en wetenschappers met meer opties waarschijnlijk op elk moment de rechtbanken verlaten. Dit heeft tot gevolg dat rechtbanken niet bereid zijn meer promotiekansen te bieden aan rechters die ooit advocaat en geleerde zijn geweest.
B. Functie, salaris en promotieruimte
Voor die rechters die sinds hun afstuderen lange tijd in de rechtbanken hebben gediend, zijn ze terughoudend om meer advocaten en geleerden te zien toetreden tot de bank. Dit komt deels omdat het voor deze rechters misschien geen happy end zal zijn als advocaten en wetenschappers die een goed inkomen en een goede status hebben verworven, naar de rechtbanken stromen om met hen te concurreren, waardoor hun toch al beperkte promotieruimte wordt ingeperkt.
NS. CJO opmerkingen
Kiezen voor het beroep van advocaat, rechter en aanklager is in sommige landen alsof je door een draaideur loopt. Van deze drie beroepen kun je kiezen wat je wilt.
Maar in China is het meest voorkomende fenomeen dat veel mensen hun functie als rechter en aanklager neerleggen om advocaat te worden, wat resulteert in een 'de facto situatie' waarin rechtbanken en procuratoren een groot aantal talenten met gerechtelijke middelen van de staat hebben opgeleid voor advocatenkantoren.
Dit fenomeen is wijdverbreid en heeft geleid tot een aanzienlijk verlies van rechters bij veel rechtbanken. Deze rechtbanken moeten nieuwe afgestudeerden van rechtsscholen blijven aanwerven, met jonge rechters als hoofdbestanddelen en een gebrek aan rechters van middelbare leeftijd. Een dergelijke leeftijdsopbouw van rechters heeft de kwaliteit van het werk van de rechtbanken tot op zekere hoogte verminderd.
Als advocaten zouden kunnen worden "doorverwezen" naar rechters en openbare aanklagers, zou dit het huidige probleem van eenrichtingsverkeer kunnen oplossen.
Het zou echter moeilijk zijn om de problemen aan te pakken die advocaten ervan weerhouden om als rechter op te treden, zoals besproken door de auteur in dit artikel. Daarom kan het zijn dat de retourstroom op korte termijn niet verschijnt.
Foto door Tsuyuri Hara on Unsplash
Medewerkers: Guodong Du
