Sleutelfaciliteiten:
- In 2021 vaardigde het Chinese Hooggerechtshof (SPC) de "Bepalingen inzake gerechtelijke tuchtregels (voor de uitvoering van processen)" uit, die voor het eerst de gerechtelijke tuchtprocedure specificeren.
- Tot op zekere hoogte kan de instelling van de gerechtelijke tuchtcommissies (JDC's), als toetsingsorgaan, in het SPC en de provinciale hooggerechtshoven, de rechterlijke tucht vrijwaren van lokale inmenging, wat de onafhankelijkheid van rechters waarborgt.
- Na een beoordelingsadvies over de vraag of de rechter wangedrag begaat door de JDC, zal het advies worden betekend aan de rechter die wordt onderzocht en de rechtbank waar hij werkzaam is, zal dienovereenkomstig een disciplinaire beslissing nemen.
- De betrokken rechter heeft het recht om een heroverweging of hoger beroep aan te vragen, en zal op dit verzoek niet zwaarder worden gestraft.
In december 2021 vaardigde het Hooggerechtshof (SPC) van China de “Bepalingen inzake gerechtelijke tuchtregels (voor de tenuitvoerlegging van een proces)” (hierna de “Disciplinaire Regels”, 法官惩戒工作程序规定(试行)).
Het Tuchtreglement definieert voor het eerst de gerechtelijke tuchtprocedures.
I. De geschiedenis van de gerechtelijke tucht in China
Sinds 2014 heeft het SPC een landelijke justitiële hervorming doorgevoerd.
Verbetering van het gerechtelijk verantwoordingssysteem, een van de belangrijkste maatregelen in Chinese gerechtelijke hervorming, wordt verondersteld om rechters levenslang verantwoordelijk te houden voor zaken die ze hebben behandeld en om rechters effectief te straffen voor wangedrag.
Op basis hiervan heeft het SPC experimenteel onderzoek gedaan naar het justitiële tuchtmechanisme. We hebben deze verkenningen gevolgd.
Zoals in het bericht “Hoe werkt gerechtelijke discipline in China?”, hebben we geïntroduceerd welke wangedragrechters zullen worden gedisciplineerd en hoe rechters worden gedisciplineerd.
We hebben ook geïntroduceerd in de post “Werking van China's gerechtelijke tuchtcommissie” dat China sinds 2016 werkt aan de oprichting van gerechtelijke tuchtcommissies voor het onderzoeken van de wanpraktijken van rechters.
De door de SPC uitgevaardigde tuchtregels dragen verder bij aan de verbetering van het gerechtelijke tuchtmechanisme in China.
II. Wat staat er in de Disciplinaire Regels?
Het Tuchtreglement specificeert de gerechtelijke tuchtprocedures. De details worden als volgt gemarkeerd:
1. Acceptatie en onderzoek
De afdeling van de rechtbank die verantwoordelijk is voor het toezicht op rechters (de "afdeling onderzoek") aanvaardt meldingen en klachten over het wangedrag van rechters en onderzoekt relevante aanwijzingen die zijn overhandigd door andere relevante eenheden en afdelingen. Met goedkeuring van de president van de rechtbank kan de onderzoeksafdeling het wangedrag van de rechter onderzoeken.
Tijdens het onderzoek heeft de onderzochte rechter het recht om kennis te nemen, wraking aan te vragen, een verklaring af te leggen, bewijs te overleggen en zichzelf te verdedigen.
Tijdens het onderzoek kan de rechtbankpresident de schorsing van de onderzochte rechter van zijn taak goedkeuren.
2. Voorleggen aan de Judicial Disciplinary Committee (“JDC”) voor beraadslaging
Als de onderzoeksafdeling bevestigt dat de onderzochte rechter wangedrag begaat en gedisciplineerd moet worden, kan de rechtbankpresident de zaak voor beraadslaging doorverwijzen naar de JDC.
Er zijn JDC's opgericht in de SPC en provinciale hooggerechtshoven. De bevoegdheden en functies van het JDC omvatten:
- De discipline van SPC-rechters wordt beraadslaagd door de JDC van de SPC.
- De tucht van rechters van een provinciaal hooggerechtshof en alle lokale rechtbanken (inclusief primaire en tussenliggende rechtbanken) binnen de provincie wordt beraadslaagd door de JDC van het provinciale hooggerechtshof.
De meeste zaken van eerste en tweede aanleg in China worden aanvaard door primaire en intermediaire rechtbanken die ondergeschikt zijn aan het hooggerechtshof. Als een rechter die dergelijke zaken behandelt, wangedrag begaat, heeft de rechtbank die hij dient niet het recht om te beraadslagen over de tuchtzaak van de betrokken rechter, die zal worden beraadslaagd door de JDC van een hogere rechtbank.
Dit bevrijdt de rechterlijke tucht tot op zekere hoogte van lokale inmenging, wat de onafhankelijkheid van rechters waarborgt.
3. Hoorzitting en beraadslaging van de JDC
De JDC organiseert een hoorzitting bij de beraadslaging over tuchtzaken. De onderzoekers en de onderzoeksrechter nemen respectievelijk deel aan de zitting en geven hun mening.
Als de JDC voornemens is een herzieningsadvies uit te brengen over de vraag of de onderzochte rechter zijn gerechtelijke taken schendt, moet dit worden goedgekeurd door meer dan tweederde van al zijn leden.
De JDC heeft echter niet het recht om een disciplinaire beslissing te nemen tegen de rechter, maar kan alleen een herzieningsadvies uitbrengen over de vraag of de rechter wangedrag begaat. Het herzieningsadvies wordt betekend aan de onderzoeksrechter en de rechtbank waar hij zitting heeft, zal dienovereenkomstig een tuchtrechtelijke beslissing nemen.
4. Disciplinaire beslissingen
Als uit het beoordelingsadvies van de JDC blijkt dat de rechter opzettelijk zijn gerechtelijke taken heeft geschonden, of grove nalatigheid heeft gepleegd, resulterend in een onrechtmatige veroordeling en ernstige gevolgen, en de JDC van mening is dat de rechter gedisciplineerd moet worden, dan zal de rechtbank waar hij zitting heeft, beslissen over de specifieke disciplinaire maatregelen volgens het beoordelingsadvies.
Disciplinaire maatregelen kunnen zijn:
- Discipline met betrekking tot de status van de rechter: schorsing van dienst, uitstel van promotie, overplaatsing naar een andere functie, diskwalificatie voor rechterquotum, ontslag en gedwongen ontslag;
- Discipline met betrekking tot de ambtenarenstatus: waarschuwing, strafbeschikking, zware strafbeschikking, degradatie, verwijdering en ontslag.
De rechtbank stelt de JDC op de hoogte van haar tuchtrechtelijke beslissing en de uitvoering daarvan.
5. Rechtsmiddelen
Indien de betrokken rechter het niet eens is met de tuchtbeslissing, kan hij de volgende twee rechtsmiddelen aanwenden:
(1) bij de rechtbank die de tuchtrechtelijke beslissing neemt om heroverweging verzoeken; indien hij niet tevreden is met het resultaat van de heroverweging, kan hij in beroep gaan bij een hogere rechtbank.
(2) Rechtstreeks beroep aantekenen bij een hogere rechtbank zonder eerst een heroverweging aan te vragen.
De betrokken rechter wordt niet zwaarder gestraft wegens het aanvragen van heroverweging of het instellen van hoger beroep.
6. Onderzoek naar misdaden
Als de onderzoeksafdeling bij de behandeling van de schending van gerechtelijke plichten door een rechter vaststelt dat de rechter wordt verdacht van het plegen van een misdrijf, draagt zij de zaak voor onderzoek over aan het bevoegde toezichthoudende orgaan of het bevoegde procuraat.
III. Wat staat er nog meer in de Disciplinaire Regels?
Verder verdienen de volgende punten uit het Tuchtreglement onze aandacht:
1. Bescherming van rechters
De premisse van de tuchtrechtspraak is dat de uitoefening door rechters van hun rechterlijke taak volgens de wet wordt beschermd door de wet. Een rechter mag niet worden onderzocht op aansprakelijkheid zonder wettelijke reden en een behoorlijke procedure.
2. Samenstelling van de JDC
Leden van de JDC worden gekozen uit afgevaardigden van de Volkscongressen, leden van de CPPCC (in haar nationale of lokale commissies), juridische experts, rechters, openbare aanklagers, advocaten en andere juridische professionals. Onder hen zal het aantal rechters niet minder dan de helft van alle leden uitmaken.
Medewerkers: Guodong Du
