In China neemt de betekening van het proces niet alleen een aanzienlijk aantal middelen van de rechtbanken in beslag, maar vertraagt het ook de voortgang bij de behandeling van zaken. Waarom staan Chinese rechtbanken lange tijd perplex over het dilemma van de betekening van procesvoering in civiele zaken? Het onderzoek dat in 2016 door het Shandong High People's Court is uitgevoerd, kan ons helpen erachter te komen wat er is gebeurd. [1]
In 2016 onderzocht het Hooggerechtshof van Shandong elke rechtbank in de provincie Shandong om de werkelijke situatie van de dienst in burgerlijke zaken te achterhalen. Uit de informatie die in het onderzoeksrapport wordt weergegeven, kunnen we de problemen begrijpen die Chinese rechtbanken kunnen tegenkomen bij het voeren van civiele zaken.
I. Middelen en moeilijkheden van dienstverlening in Chinese rechtbanken
1. Wie staat in voor de procedure in civiele zaken?
Momenteel zijn de praktijken van rechtbanken in de provincie Shandong voornamelijk als volgt:
(1) Betekening door de rechter: alle processtukken worden met de hand overhandigd door de rechter die verantwoordelijk is voor de behandeling van de zaak.
(2) Service door de Trial Division: Elke Trial Division stelt een serviceteam samen dat verantwoordelijk is voor de service van het proces.
(3) Betekening door de rechtbank: de rechtbank richt een dienstorgaan op, gewoonlijk aangesloten bij de Case-Filing Division of de Judicial Police Force, die verantwoordelijk is voor de betekening van alle zaken aan de rechtbank.
(4) Betekening op gemengde manieren: na aanvaarding van de zaak wordt de eerste betekening verricht door het dienstorgaan van de rechtbank en de daaropvolgende betekening door de Trial Division of de rechters die de zaak behandelen.
2. Hoe te bedienen?
Ten eerste verloopt de service van zaken in eerste aanleg voornamelijk via persoonlijke service en service per post. De som van deze twee soorten dienstverlening is goed voor 80-90% van alle vormen van dienstverlening. Onder hen is persoonlijke service meestal goed voor 40% - 50%, terwijl service per post 30% - 50% vertegenwoordigt.
Ten tweede vindt de betekening van zaken in tweede aanleg voornamelijk plaats via de post en de betekening door middel van een dienstverband. Omdat in eerste aanleg de adressen van de betrokken partijen zijn vastgesteld, heeft de rechtbank van tweede aanleg de neiging om per post te dienen of de rechtbank van eerste aanleg te belasten.
Ten derde neemt de service door publicatie toe. Momenteel neemt het aantal zaken dat voor publicatie wordt ingediend, jaar na jaar toe. Het percentage zaken dat wordt behandeld met publicatie in rechtbanken in Shandong varieert van 10% tot 20%, en dat is in sommige rechtbanken zelfs 30%.
3. Servicedilemma
Ten eerste is het slagingspercentage van de eerste dienst niet hoog. Het slagingspercentage van de eerste service in de eerste instantie is niet hoog, gemiddeld ongeveer 50%. Het proces moet in de meeste gevallen vaak twee of meer dan drie keer worden geserveerd.
Ten tweede duurt de service te lang. De serviceperiode maakt een groot deel uit van de proefperiode, zo'n 20% tot 30%.
Ten derde neemt de dienst veel juridische middelen in beslag. Het proces moet in één geval minstens twee keer worden geserveerd. Als er meerdere partijen bij betrokken zijn, of als de betrokken partijen niet gevonden kunnen worden of weigeren mee te werken, zullen de tijden van dienstverlening vermenigvuldigen.
II. Redenen voor het servicedilemma in Chinese rechtbanken
1. Het is moeilijk om de betrokken partijen te vinden
De moeilijkheid om de betrokken partijen te vinden is de belangrijkste oorzaak van het dienstdilemma. Specifiek:
Ten eerste is het moeilijk om het geldige adres van de te bedienen persoon te bevestigen. Door de frequente bevolkingsverplaatsingen in China hebben veel betrokkenen ofwel geen vaste woonplaats, ofwel wisselen ze regelmatig van woonplaats.
Ten tweede is het moeilijk om de te bedienen persoon te identificeren. Het niet identificeren van de personen die door de procesverantwoordelijke van de rechtbank worden bediend, ontstaat wanneer sommigen van hen opzettelijk hun identiteit verbergen.
2. De te bedienen persoon weigert mee te werken aan de dienst
Ten eerste weigert de te bedienen persoon elkaar te ontmoeten. Hoewel sommige personen die worden bediend telefonisch kunnen worden bereikt, kan de serviceserver hun woning niet betreden en de papieren aan hen overhandigen.
Ten tweede weigert de te bedienen persoon te tekenen. Sommige personen die worden gediend, weigeren de juridische papieren te ontvangen en bedreigen of beledigen zelfs het gerechtelijk personeel.
Ten derde is het moeilijk om te voldoen aan de voorwaarden voor het verlaten van het proces op de plaats van verblijf. De wet bepaalt dat "het proces verlaten op de plaats van verblijf" is toegestaan, dat wil zeggen dat de processerver de gerechtspapieren achterlaat in de woonplaats van de te bedienen persoon en het relevante personeel uitnodigt om getuige te zijn van het proces. Maar veel mensen willen geen getuigen zijn. De wet bepaalt ook dat de processerver het proces kan registreren door foto's en video's te maken. Maar het proces van het maken van foto's en video's zal leiden tot confrontatie en zelfs gewelddadig verzet van toeschouwers.
3. Lage efficiëntie van service per post
Ten eerste is het retourpercentage van e-mail hoog. Het retourpercentage voor post van Huancui Primary People's Court van de gemeente Weihai is bijvoorbeeld ongeveer 27%, en ongeveer 60% voor Donggang Primary People's Court van de gemeente Rizhao. Redenen hiervoor zijn onder meer: de adresgegevens van de partijen zijn onjuist of zijn gewijzigd, en de betrokken partijen weigeren te tekenen voor de post om geschillen te voorkomen.
Ten tweede is de retourperiode van het verzenden van een ontvangstbewijs lang. Na het mailen kon de rechtbank niet op tijd een ontvangstbewijs van het postkantoor krijgen, wat gevolgen had voor de daaropvolgende gerechtelijke procedure. In de Weifang Intermediate People's Court bijvoorbeeld is de gemiddelde tijd tussen de dienst voltooid door het postkantoor en het overhandigen van het ontvangstbewijs aan de rechtbank 11.6 dagen, en dit kan oplopen tot 58 dagen.
4. De efficiëntie van dienstverlening door publicatie is zelfs nog lager
In overeenstemming met de Chinese wet op de burgerlijke rechtsvordering (CPL) kan de rechtbank, als het proces niet op andere manieren kan worden bediend, een kennisgeving in de krant plaatsen, maar de efficiëntie van de dienstverlening door publicatie is buitengewoon laag. Enerzijds wordt de dienst bij publicatie momenteel meestal gedaan door een aankondiging in de krant, maar de overgrote meerderheid van de betrokken partijen leest de krant helemaal niet. Aan de andere kant kost de service door publicatie veel tijd. Volgens de wet is de tijd van elke publicatie 60 dagen en moet een zaak meestal minstens twee keer worden gepubliceerd (respectievelijk de dagvaarding en het vonnis). Met andere woorden, de dienst bij publicatie nam nog eens 4 maanden in beslag. Daarentegen kunnen zaken die niet door publicatie worden betekend, in het algemeen binnen 3 tot 6 maanden worden afgesloten.
III. Commentaar
Het service-dilemma in civiele zaken dat aan het licht kwam tijdens het onderzoek van de Shandong High People's Court bestaat eigenlijk in alle rechtbanken in China. Wat nog erger is, is dat als de eiser het juiste adres en telefoonnummer van de verdachte niet zou kunnen verstrekken, de rechtbank terughoudend zou zijn om de klacht van de eiser te accepteren, omdat de rechtbank niet over voldoende middelen beschikt om de verdachte te vinden en de dienst daarvoor af te ronden.
Het Supreme People's Court (SPC) van China probeert dit probleem op te lossen en heeft de "verschillende adviezen over verdere versterking van de procesdienst in civiele zaken" uitgevaardigd (进一步 加强 民事 送达 工作 的 若干 意见) in mei 2018. Er zijn drie hoofdpunten in de adviezen:
Ten eerste moet de rechtbank de betrokken partijen verzoeken om het adres, faxnummer, e-mailadres, mobiele telefoonnummer en WeChat-account (de meest populaire communicatie-app in China) en deze contactmethoden schriftelijk bevestigen. Indien de rechtbank op deze wijze de procedure bekleedt terwijl de betrokken partijen het genoemde niet ontvangen, dragen de betrokken partijen de daaruit voortvloeiende gevolgen.
Ten tweede, als in de contracten, de e-mailuitwisselingen die bij het geschil betrokken zijn, overeenstemming is bereikt over de serviceadressen, kunnen deze adressen worden gebruikt als de serviceadressen van de betrokken partijen. Daarvoor hadden Chinese rechtbanken betwist of deze adressen in geschillen konden worden gebruikt.
Ten derde, als de betrokken partijen geen adressen opgeven in het huidige proces, maar wanneer zij binnen een jaar hebben deelgenomen aan andere rechtszaken of arbitrages, en adressen hebben verstrekt aan de relevante rechtbank of arbitragecommissie, dan kunnen dergelijke adressen ook worden gebruikt als de adressen in het huidige geschil.
Opmerking:
[1] 山东 省 高级人民法院 研究室: 《关于 民事案件 送达 的 的 调研 报告》, 《山东 审判》 2016 年 第 4 期。
Als u met ons over de post wilt praten, of uw mening en suggesties wilt delen, neem dan contact op met mevrouw Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Als u nieuws wilt ontvangen en diepgaande inzichten wilt krijgen in het Chinese rechtssysteem, kunt u zich abonneren op onze nieuwsbrieven (inschrijven.chinajusticeobserver.com).
Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
