Op 29 juni 2018 hield de heer Ma Xinmin (马新民), adjunct-directeur-generaal van de afdeling Verdrag en Recht van het ministerie van Buitenlandse Zaken van de VRC, een toespraak getiteld “Binnenlandse rechters en internationaal recht in de praktijk van China”, Tijdens het overleg tussen de directeuren-generaal van de departementen van Verdrag en Recht van de ministeries van Buitenlandse Zaken van de vijf permanente leden (P5) van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (VN) in Bordeaux, Frankrijk. De toespraak werd gehouden als onderdeel van het bezoek aan het Nationale College voor Magistraten van Frankrijk, waar de heer Ma Xinmin besprekingen voerde met Directeur-Generaals (Juridische Adviseurs) van de Departementen van het Verdrag en de Wetgeving van de Ministeries van Buitenlandse Zaken van de Verenigde Staten, Rusland, het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk. In de toespraak introduceerde de heer Ma Xinmin de belangrijke rol van de Chinese rechters bij het waarborgen van de naleving en verduidelijking van de regels van het internationaal recht en het bevorderen van internationale justitiële samenwerking en de codificatie van het internationaal recht. De volledige tekst van deze toespraak is als volgt.
Dames en heren, goedemorgen.
Het is mij een genoegen hier te zijn en met u van gedachten te wisselen over het onderwerp "Nationale rechters en internationaal recht". De relatie tussen internationaal recht en nationaal recht trekt al honderden jaren veel vooraanstaande juristen. Léon Duguit, de prominente Franse jurist die lange tijd doceerde aan de Universiteit van Bordeaux, is een van de voorstanders van de monistische theorie van het internationaal recht. De huidige uitwisseling heeft niet alleen deze kwestie, die in theorie en praktijk van groot belang is, aan de orde gesteld, maar ook de rol van nationale rechters bij de werking van het internationaal recht vanuit het perspectief van juridische beroepsbeoefenaars behandeld. Vandaag zal ik het hebben over de relaties tussen het werk van Chinese rechters en het internationaal recht, die kunnen worden samengevat als vier C's.
De eerste "C" is Compliance. Gerechtelijke activiteiten van binnenlandse rechters zijn een belangrijk aspect van de uitvoering van het internationaal recht in een land. Het internationaal recht naleven en zijn internationale verplichtingen te goeder trouw nakomen, is niet alleen het basisbeleid van het buitenlands beleid van China, maar ook het basisprincipe van het Chinese binnenlandse recht. Bovendien is het een gerechtelijk beleid dat op alle niveaus door Chinese nationale rechtbanken wordt geëerbiedigd.
Met betrekking tot “Compliance” wil ik u een casus op het gebied van internationaal publiekrecht voorstellen. In 2005 kondigde dhr. Li, een Chinees staatsburger, aan dat hij eigenaar was van de maan en een bedrijf opzette om het land van de maan te verkopen. Het relevante overheidsdepartement dat verantwoordelijk was voor industrie en handel besloot dat het een schending was van het Verdrag inzake beginselen voor de activiteiten van staten bij het onderzoek naar en het gebruik van de ruimte, met inbegrip van de maan en andere hemellichamen (Outer Space Treaty), dat China heeft in het bijzonder de bepaling bekrachtigd dat "de ruimte, met inbegrip van de maan en andere hemellichamen, niet onderworpen is aan nationale toe-eigening door aanspraak op soevereiniteit, door middel van gebruik of bezetting, of op enige andere manier", en dienovereenkomstig opgelegd administratieve boete voor het bedrijf van meneer Li. Mr. Li betwistte de boete. Er werd een zaak aanhangig gemaakt bij een districtsrechtbank en vervolgens bij een tussengerechtshof in Peking. De rechtbanken op beide niveaus handhaafden de straf en oordeelden tegen dhr. Li. In beide uitspraken werd expliciet een beroep gedaan op artikel 1, lid 1 en artikel 2 van het Outer Space Treaty, waarbij werd benadrukt dat geen enkel land op geldige wijze eigendom kan claimen over de maan. Bovendien oordeelde het hof van beroep in het eindoordeel dat "niet alleen landen niet over de maan mogen claimen, maar ook burgers en organisaties in het land hebben dat recht niet". De zaak trok destijds veel aandacht en werd een modelzaak voor Chinese rechters om beslissingen te nemen in overeenstemming met de verplichtingen van het land op grond van internationale verdragen.
De tweede "C" is verduidelijking. Binnenlandse rechters verduidelijken relevante internationaalrechtelijke regels door middel van gerechtelijke activiteiten en spelen een grotere normatieve en sturende rol in het binnenlandse sociale leven. Met de verdieping van de globalisering spelen binnenlandse rechtbanken een steeds prominentere rol bij de interpretatie van internationaal recht. In de gevallen waarin een internationaal verdrag van toepassing is, zouden rechters in nationale rechtbanken onvermijdelijk de relevante bepalingen van het verdrag moeten interpreteren. Waar nationale wetten in strijd zijn met het verdrag, moeten ze er ook voor zorgen dat hun oordeel niet in strijd is met internationale verdragsverplichtingen.
In China speelt het Supreme People's Court (SPC) een belangrijke rol bij de interpretatie van internationaal recht. Volgens de organieke wet van de volksrechtbanken, die de functie en structuur van Chinese rechtbanken regelt, heeft het SPC de bevoegdheid om gerechtelijke interpretaties te geven bij de toepassing van de wet tijdens het proces, inclusief het verduidelijken van de vragen van de lagere rechtbank met betrekking tot de toepassing van internationale verdragen. In 2002 heeft het SPC bijvoorbeeld een juridische interpretatie gegeven met betrekking tot internationale handelszaken, waarin staat dat “als er twee of meer redelijke interpretaties zijn voor een specifieke clausule van de wet of administratieve regelgeving die door een volksrechtbank wordt toegepast tijdens de hoorzitting van een internationale handelszaak, en waarvan één interpretatie consistent is met de relevante bepalingen van het internationale verdrag dat de VRC is aangegaan, zal die interpretatie prevaleren, met uitzondering van de clausules waarop de VRC een voorbehoud maakt ”.
Het is ook vermeldenswaard dat de SPC begeleidende zaken heeft uitgevaardigd. Sinds 2010 heeft het SPC regelmatig een aantal typische zaken vrijgegeven, waarbij gemeenschappelijke wettelijke regels worden verfijnd voor verwijzing door lagere rechtbanken. Deze zaken, die verschillen van de precedenten van het Anglo-Amerikaanse rechtssysteem, zijn niet juridisch bindend en hoeven niet te worden gevolgd door de lagere rechtbanken. Maar de lagere rechters zouden over het algemeen naar deze zaken verwijzen wanneer ze vergelijkbare zaken tegenkomen in de juridische praktijk. Deze zaken hebben dan ook een belangrijke invloed in de juridische praktijk. Sommige van deze leidende zaken hebben rechtstreeks betrekking op de verduidelijking van het internationaal recht. In 2015 publiceerde de SPC bijvoorbeeld acht leidende zaken voor de People's Courts om gerechtelijke dienstverlening en garantie te verlenen voor "Belt and Road Initiative", waarin het relevante bepalingen van het VN-verdrag inzake de internationale koopovereenkomsten betreffende roerende zaken en het verdrag interpreteerde. voor de eenmaking van bepaalde regels van het internationale luchtvervoer, dwz het Verdrag van Montreal (1999).
Chinese binnenlandse rechters hanteren een rigoureuze benadering bij de verduidelijking van het internationaal recht en houden altijd in gedachten hoe belangrijk het is om de mening van de experts te vragen en te verwijzen naar de praktijk van de internationale tegenhangers. In Yang v. US North-West Airlines in 2005 heeft de lokale rechtbank bijvoorbeeld de mening van een deskundige gevraagd over de vraag of het woord 'schade' in artikel 17 van het Verdrag inzake de eenmaking van bepaalde regels met betrekking tot internationaal luchtvervoer (de Verdrag van Warschau van 1929) omvat mentale schade. Bij de interpretatie van de term "openbare orde" in artikel V.2 (b) van het Verdrag inzake de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse scheidsrechterlijke uitspraken heeft het CSP uitgebreid de juridische praktijk van andere landen geraadpleegd.
De derde "C" is samenwerking. De rechtbanken en rechters in China spelen een belangrijke rol bij het bevorderen van internationale justitiële samenwerking. Laten we als voorbeeld de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse arbitrale vonnissen nemen. Bij de toetreding van China tot het Verdrag inzake de erkenning en handhaving van buitenlandse scheidsrechterlijke uitspraken, heeft het SPC gedetailleerde voorschriften vrijgegeven voor de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse scheidsrechterlijke uitspraken, door handhavingsaankondigingen bekend te maken, een rapportagesysteem op te zetten en gerechtelijke interpretaties uit te vaardigen. In de juridische praktijk voeren Chinese rechtbanken op alle niveaus procedurele, maar niet inhoudelijke toetsingen uit over de zaken die verband houden met de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse scheidsrechterlijke uitspraken. De bovengenoemde inspanningen van Chinese rechtbanken hebben bijgedragen aan de effectieve bevordering van internationale samenwerking.
De geest van samenwerking op basis van internationaal recht komt ook tot uiting op het gebied van erkenning en tenuitvoerlegging van burgerlijke en handelsvonnissen. Ik ben erg blij om met jullie de recente ontwikkeling op dit gebied te delen. Zoals u weet, is de drempel voor erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse burgerlijke en handelsvonnissen normaal gesproken voorafgaande overeenstemming of wederkerigheid. Wat betreft de identificatie van wederzijdse behandeling is er in China nog geen duidelijke regel. In de praktijk hanteren we 'daadwerkelijke wederkerigheid' als criterium. Het betekent dat er enkele concrete precedenten moeten zijn voor de erkenning en tenuitvoerlegging van Chinese uitspraken in dat land voordat onze rechtbanken de erkenning en tenuitvoerlegging verlenen. Zoals president Xi Jinping het "Belt and Road Initiative" voorstelde, promoten Chinese rechtbanken actief de geest van samenwerking die door het initiatief wordt bepleit, en spannen ze zich in om samenwerking bij het identificeren van wederkerigheid te bevorderen. In 2015 bracht het CSP de adviezen uit over het verlenen van gerechtelijke dienstverlening en vrijwaring voor het "Belt and Road Initiative", waarin het Hof duidelijk maakte dat, indien een land naast de "Belt and Road" geen overeenkomst over gerechtelijke bijstand heeft gesloten met China zou de Chinese rechtbank kunnen oordelen over het “vermoeden van wederkerigheid”, namelijk dat China eerst gerechtelijke bijstand zou verlenen aan het verzoekende land. Dit beleid komt ook tot uiting in de Nanning-verklaring die tijdens het 2e China-ASEAN Justice Forum in juni 2017 is aangenomen door de hoogste rechtbanken van de deelnemende landen. Volgens de verklaring kunnen we, op voorwaarde dat er geen tegenbewijs wordt gevonden dat bewijst dat er een precedent is voor het afwijzen van de erkenning en tenuitvoerlegging van Chinese uitspraken door dat land, concluderen dat er wederkerigheid bestaat tussen de twee landen. De bovengenoemde vermoeden van wederkerigheid heeft de mogelijkheid om het bestaan van wederkerigheid te identificeren sterk vergroot, wat niet alleen de erkenning en tenuitvoerlegging van burgerlijke en handelsvonnissen tussen China en ASEAN-landen zal bevorderen, maar ook de internationale justitiële samenwerking als geheel zal versterken.
De laatste "C" is codificatie. De juridische praktijk van rechters in China vormt de praktijk van China in het internationaal recht. Artikel 38, eerste lid, van het Statuut van het Internationaal Gerechtshof wordt algemeen beschouwd als een gezaghebbende verklaring over de bronnen van het internationaal recht. In lid 1, onder d), is bepaald dat rechterlijke beslissingen kunnen worden gebruikt als subsidiair middel voor het bepalen van rechtsregels. Hoewel het statuut niet specificeert of rechterlijke beslissingen de beslissingen van nationale rechtbanken omvatten, is er een consensus dat de uitspraken van nationale rechtbanken, als staatsorgaan, kunnen worden gebruikt als bewijs van staatspraktijk of opinio juris bij de identificatie van de gebruikelijke internationale wet. Bovendien worden enkele algemene rechtsbeginselen erkend door "beschaafde naties", die in paragraaf 1 (c) van het artikel worden gegeven, ook uitgewerkt door binnenlandse rechters en zijn ze geleidelijk een van de bronnen van internationaal recht geworden.
De afgelopen jaren hebben Chinese rechtbanken meer belang gehecht aan de verspreiding van hun juridische praktijk in het buitenland, waarbij veel uitspraken van Chinese rechters in vreemde talen zijn vertaald. Toen de heer Bertrand Louvel, president van het Hof van Cassatie, het Franse hooggerechtshof, bijvoorbeeld in 2015 het SPC bezocht, vertaalde de Chinese zijde op verzoek van de Franse zijde enkele uitspraken in het Frans ter referentie door onze Franse collega's.
Natuurlijk moet worden erkend dat, als gevolg van meerdere factoren, zoals de taalbarrière, het rechtssysteem en de rechtscultuur, de internationale invloed van de beslissingen van Chinese rechtbanken als staatspraktijk van internationaal gewoonterecht op uitdagingen is gestuit. De gerechtelijke activiteiten van Chinese rechters hebben echter bijgedragen tot de opeenstapeling van staatspraktijken en opinio juris, die het bewijs zijn van het internationaal gewoonterecht. In dit verband zou ik één zaak willen introduceren van het Shanghai Maritime Court. In 1936 verhuurde een Chinees bedrijf, Zhongwei Steamship Company, twee van zijn schepen aan een Japans bedrijf, Datong Shipping Co., Ltd.,. Toen de Japanse agressie tegen China plaatsvond, werden de twee stoomschepen "vastgehouden" door de Japanse marine, overgedragen aan Datong Shipping Co., Ltd. en bleven ze opereren totdat ze uiteindelijk zonken. Na het einde van de oorlog claimde Zhongwei Steamship Company het verlies van de twee stoomschepen via verschillende kanalen tegen de Japanse regering, maar er werd geen compensatie verleend. In december 1988 diende Zhongwei Steamship Company een rechtszaak over deze zaak in bij de Shanghai Maritime Court en eiste dat de beklaagde Mitsui OSK Lines, Ltd., de opvolger van Datong Shipping Co., Ltd., de huur en compensatie voor hun verlies zou betalen. Deze zaak is geen gewone burgerlijke en handelszaak, maar een complexe zaak die betrekking heeft op internationaalrechtelijke kwesties in verband met oorlogsvergoedingen. De rechters van de Shanghai Maritime Court oordeelden dat de zaak een burgerlijke en handelszaak was en scheiden haar van de besproken kwestie van de oorlogsvergoeding van Japan aan China na de oorlog. De beklaagde werd veroordeeld tot betaling van de vergoeding en de huur van de schepen en andere onkosten aan de eiser. Dit arrest zei niets over de staatsaansprakelijkheid van Japan, respecteerde de Japanse staatsimmuniteit en handhaafde tegelijkertijd compensatie voor de legitieme belangen van het slachtoffer. Dit arrest bood een zeer inspirerende praktijk in de kwestie met betrekking tot oorlogsvergoedingen.
Dames en heren,
Alle staten in de wereld zijn in toenemende mate onderling verbonden en afhankelijk van elkaar, hun belangen zijn op een ongekend niveau met elkaar verweven en versmolten tot een mondiaal dorp. Dus de wereld wordt nu een onderling verbonden en onafscheidelijke gemeenschap met een gedeelde toekomst in meerdere dimensies. Dienovereenkomstig raakt het internationaal recht nu bijna elk aspect van ons dagelijks leven en wordt het een internationale taal die de nationale taal, cultuur, ras en religie overstijgt, en ook diep doordringt in de nationale rechtsstelsels. In de toekomst zullen de relaties en interactie tussen rechters in nationale rechtbanken en internationaal recht intensiever zijn, zelfs buiten de reikwijdte van de vier C's die ik zojuist noemde. Maar hoe de situatie ook verandert, binnenlandse rechters en beoefenaars van internationaal recht moeten een mentaliteit van openheid hooghouden, het internationaal recht en het nationale recht meer vanuit het internationale perspectief en de mondiale dimensie onderzoeken en de moeilijkheden en uitdagingen aanpakken waarmee we vaak worden geconfronteerd. Wij, de Chinese beoefenaars van juridische beroepen, zijn bereid om een dergelijke waarde hoog te houden, de uitwisseling met internationale tegenhangers te versterken en samen vooruitgang te boeken.
Dank je.
Als u met ons over het bericht wilt praten, of uw mening en suggesties wilt delen, neem dan contact op met mevrouw Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Als u nieuws wilt ontvangen en diepgaande inzichten wilt krijgen in het Chinese rechtssysteem, kunt u zich abonneren op onze nieuwsbrieven (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
