China Justitie Observer

中 司 观察

EngelsArabischVersimpeld Chinees)NederlandsFransDuitsHindiItaliaansJapanseKoreanPortugeesRussianSpaansZweedsHebreeuwsIndonesianVietnameesThaiTurksMalay

Foreign Investment Law Series - 03: van '' Investering alleen in industrieën binnen de positieve lijst '' naar '' Investeringen in alle industrieën buiten de negatieve lijst ''

Zo, 05 april 2020
Categorieën: Insights
Medewerkers: Xiaodong Dai
Editor: Lin Haibin

Avatar

 

Wat betreft de administratieve modus voor buitenlandse investeringen, stelt China een "Voorafgaande nationale behandeling + negatieve lijst" op ter vervanging van de vorige "positieve lijst".

Nationale behandeling houdt doorgaans in dat een staat anderen op dezelfde manier behandelt als zijn eigen onderdanen. [1] In China verwijst de term "nationale behandeling voorafgaand aan de oprichting" naar de behandeling die wordt toegekend aan buitenlandse investeerders en hun investeringen in de eerste fase van de investering, die niet minder gunstig is dan die welke wordt toegekend aan binnenlandse investeerders en hun investeringen. Momenteel is China net begonnen met het stap voor stap overnemen van de "nationale behandeling van vóór de oprichting". Voordien hadden buitenlandse investeerders geen recht op nationale behandeling in de beginfase, waarin buitenlandse investeringen aan meer beperkingen waren onderworpen, zoals voorafgaande goedkeuring door de Chinese overheid. De nationale behandeling van vóór de oprichting stelt buitenlandse investeerders in feite in staat om in alle aspecten van investeringen gelijk te worden behandeld als hun Chinese tegenhangers.

De nationale behandeling vóór de oprichting heeft echter over het algemeen enkele beperkingen. Bij het toepassen van de nationale behandeling voorafgaand aan de oprichting van buitenlandse investeringen, zal een staat normaal gesproken tegelijkertijd een negatieve lijst uitgeven. [2] De negatieve lijst is een speciale administratieve maatregel die door de staat wordt ingevoerd voor buitenlandse investeringen, die buitenlandse investeringen in bepaalde bedrijfstakken zal verbieden of beperken. De staat zal buitenlandse investeringen in sectoren buiten de negatieve lijst nationaal behandelen. China heeft de afgelopen jaren het Negatieve Lijst-systeem ingevoerd, waarbij buitenlandse investeerders alleen mogen investeren in sectoren die op de lijst staan. Daarvoor hanteerde China een positief lijstensysteem, waarbij buitenlandse investeerders alleen konden investeren in sectoren op de lijst. Daarom vergroot het systeem met negatieve lijsten de investeringsruimte voor buitenlandse investeerders aanzienlijk.

"Voorafgaande nationale behandeling + negatieve lijst" ("het systeem") weerspiegelt een grote verandering in de administratieve modus van buitenlandse investeringen in China: aan de ene kant is de controle van China over buitenlandse investeerders verminderd van "aanvankelijk onder regulering". instapfase en nationale behandeling na de instapfase ”tot“ nationale behandeling voorafgaand aan de oprichting ”; aan de andere kant zijn de Chinese beperkingen op de investeringsruimte voor buitenlandse investeerders teruggebracht van "alleen investeren in bedrijfstakken die binnen de positieve lijst vallen" naar "investeringen in alle bedrijfstakken buiten de negatieve lijst".

Op basis van het systeem stelt de wet op buitenlandse investeringen een administratieve modus vast, wat een belangrijke doorbraak is in het Chinese beleid van liberalisering en facilitering van investeringen, evenals in het systeem voor markttoegang. [3]

Dit bericht, als het derde artikel van China's Foreign Investment Law Series, zal een korte introductie geven van de ontwikkelingsfase van het systeem en de bijdragen van de wet op buitenlandse investeringen daaraan. In mijn vierde artikel (binnenkort) zullen de wijzigingen in de negatieve lijst nader worden toegelicht.

I. Van "Positieve lijst" naar het huidige systeem

1. Oprichting van het positieve lijstensysteem

Voorafgaand aan het systeem had China een "positieve lijst" administratieve modus aangenomen voor buitenlandse investeringen, dat wil zeggen, het specificeren van de gebieden waarin buitenlandse investeringen zijn toegestaan. In 1995 publiceerden de voormalige State Planning Commission, de voormalige State Economic and Trade Commission en het voormalige ministerie van Buitenlandse Handel en Economische Samenwerking de Catalog of Guidance for Foreign Investment Industries (外商 投资 产业 指导 目录), waarin drie categorieën van buitenlandse investeringen , met inbegrip van aangemoedigde bedrijfstakken voor buitenlandse investeringen, bedrijfstakken met beperkte buitenlandse investeringen en verboden bedrijfstakken voor buitenlandse investeringen, waardoor een "positieve lijst" administratieve modus voor buitenlandse investeringen in China wordt opgesteld.

2. Piloot van het systeem

Op 29 september 2013 begon de Shanghai Free Trade Zone (FTZ) met het testen van het "Pre-establishment National Treatment + Negative List" -systeem. [4] Sindsdien heeft China het proefbereik voortdurend uitgebreid, terwijl het aantal beperkte industrieën op de negatieve lijst geleidelijk afneemt.

3. Landelijke promotie van het systeem

Op 3 september 2016 heeft het Permanent Comité van het Nationale Volkscongres (NPC), op basis van de ervaring die is opgedaan met de vrijhandelsovereenkomst, vier wetten met betrekking tot buitenlandse investeringen gewijzigd, waaronder de wet van de Volksrepubliek China inzake Chinees-buitenlandse joint ventures (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), de wet van de Volksrepubliek China inzake Chinees-buitenlandse coöperatieve ondernemingen (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), de wet van de Volksrepubliek China inzake buitenlandse gefinancierde ondernemingen (中华人民共和国 外资企业 法) en de wet van de Volksrepubliek China inzake de bescherming van investeringen door landgenoten uit Taiwan (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), waarmee het systeem werd opgericht, dat vervolgens voor het eerst landelijk werd geïmplementeerd schoonfamilie.

Van 19 tot 21 december 2018 verklaarde de Communistische Partij van China op de Centrale Economische Werkconferentie dat zij de markttoegang voor buitenlandse investeerders zou versoepelen, het systeem volledig zou implementeren en zou toestaan ​​dat meer sectoren worden geëxploiteerd door volledig buitenlandse ondernemingen.

4. Officiële oprichting van het systeem

In december 2018 heeft de wet op buitenlandse investeringen van de Volksrepubliek China (Exposure Draft I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) ("the First Draft") het systeem vastgelegd in artikel 4. [5] Gedurende de beraadslaging over de wet op buitenlandse investeringen van de Volksrepubliek China (Exposure Draft II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ("the Second Draft"), sommige leden van de NPC Standing Committee stelde voor dat artikel 4 van het eerste ontwerp alleen de implementatie van het systeem regelde, maar gaf er geen duidelijke uitleg over. [6] Dienovereenkomstig voegde het tweede ontwerp verdere details toe, waarin de definitie van nationale behandeling voorafgaand aan de oprichting werd gespecificeerd (dwz de behandeling die wordt toegekend aan buitenlandse investeerders en hun investeringen in de stadia van de oprichting, verwerving en expansie van een onderneming, die niet minder gunstig is dan die toegekend aan binnenlandse investeerders en hun investeringen), en de wijze van samenwerking tussen "de nationale behandeling van vóór de oprichting" en "de negatieve lijst" (dwz China zal een nationale behandeling toekennen aan de buitenlandse investeringen in industrieën buiten de negatieve lijst). [7]

Met de goedkeuring van de wet op buitenlandse investeringen door de NPC op 15 maart 2019 en de officiële implementatie ervan op 1 januari 2020, is het systeem nu officieel opgericht. [8]

II. Verbetering van het systeem door de wet op buitenlandse investeringen

1. Definiëren van de nationale behandeling voorafgaand aan de oprichting

Volgens artikel 4 van de wet op buitenlandse investeringen verwijst "de nationale behandeling vóór oprichting" naar "de behandeling die wordt gegeven aan buitenlandse investeerders en hun investeringen tijdens de fase van investeringstoegang, die niet minder gunstig is dan die welke wordt gegeven aan hun binnenlandse tegenhangers". Voordien kende China de verplichting tot nationale behandeling pas toe aan buitenlandse investeerders na de toetredingsfase. De wet op buitenlandse investeringen breidt de verplichting tot nationale behandeling nu uit tot de fase van de toegang tot investeringen, waardoor de volledige levenscyclus van buitenlandse investeringen wordt bestreken. De toegangsfase van buitenlandse investeringen omvat over het algemeen greenfield-investeringen (bijv. Oprichting, acquisitie en uitbreiding van ondernemingen) en fusies en overnames door buitenlandse investeerders.

De toekenning van een nationale behandeling aan buitenlandse investeerders in de eerste toetredingsfase betekent dat verschillende investeringsactiviteiten van buitenlandse investeerders dezelfde rechten en autonomie zullen genieten, bijvoorbeeld op het gebied van nationaal toezicht en belastingheffing, als binnenlandse investeerders, en dat het investeringsproces transparanter zal zijn, handig en voorspelbaar. [9]

2. Verdere verkorting van de negatieve lijst

"De negatieve lijst" is opgesteld als een uitzondering op de algemene regel van "de nationale behandeling voorafgaand aan de oprichting", en we moeten ze combineren om de reikwijdte van de verplichting tot nationale behandeling volledig te begrijpen. Volgens artikel 4 van de wet op buitenlandse investeringen verwijst de negatieve lijst naar de speciale administratieve maatregelen die door China zijn vastgesteld voor de toegang van buitenlandse investeringen tot specifieke industrieën. China zal een nationale behandeling verlenen aan buitenlandse investeringen in industrieën die niet op de negatieve lijst staan ​​die is opgesteld of goedgekeurd door de Staatsraad.

Om samen te werken met de uitvoering van de wet op buitenlandse investeringen, hebben de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming en het Ministerie van Handel de speciale administratieve maatregelen (negatieve lijst) voor toegang tot buitenlandse investeringen (editie 2019) uitgegeven (外商 准入 准入 特别 措施 措施 (负面清单) (2019 年 版)) ("de nationale lijst") en de speciale administratieve maatregelen (negatieve lijst) voor toegang tot buitenlandse investeringen in de proefvrije handelszone (editie 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) ("de FTZ-lijst") in 2019. Beide lijsten zijn op 30 juli 2019 in werking getreden. [10]

China heeft de beperkingen voor buitenlandse investeerders zelfs versoepeld, omdat de industrieën buiten de negatieve lijst veel meer zijn dan die voorheen binnen de positieve lijst.

III. Betekenis van de oprichting van het systeem in de wet op buitenlandse investeringen

Het grootste belang van de invoering van het systeem in de wet op buitenlandse investeringen is dat de Chinese regering de administratieve modus van geval-tot-geval-onderzoek en goedkeuring van buitenlandse investeringen verder heeft gewijzigd, en geleidelijk een administratief systeem "indiening + negatieve lijst" heeft gevormd. Dit zal de transparantie en voorspelbaarheid van de toegang tot buitenlandse investeringen om aan de uiteindelijke vraag van de toenemende marktopenheid te voldoen, voortdurend verbeteren.

 

 

[1] 投资海南:《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>

[2] 中国政府网:《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>

[3] 处月归藏:《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>

[4] 第一 财经 : 《力推 准入 前 国民 , , 再 释放 改善 外资 信号》 2018 年 6 月 11 日 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>

[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议,有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml

[6] 朱宁宁:《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >

[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)》 第四 条。

[8] 法治营商:《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之(二)》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>

[9] 捷 铭 律师 : 得 得 前 外商 投资 准入 前 的 待遇 + 负面 清单 的 风险 —— 外商 法律 风险 分析 分析》 2019 年 11 mp 26 日 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>

[10] 投资海南:《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>

 

Foto door Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318) op Unsplash

Medewerkers: Xiaodong Dai

Opslaan als PDF

Andere klanten bestelden ook:

Overzeese investeringen in China 2022: 47 ondernemingen, 3.5 miljard dollar omzet

In september 2023 werd het “2022 Statistical Bulletin of China's Outward Foreign Direct Investment” gepubliceerd, waaruit blijkt dat de overzeese investeringen van China in het jaar 2022 47,000 ondernemingen bereikten, 75 miljard dollar aan belastingen bijdroegen en 3.5 biljoen dollar aan verkoopopbrengsten opleverden.