Sleutelfaciliteiten:
- Het parket kan civielrechtelijk procederen tegen particulieren en administratief procederen tegen de overheid.
- De door het procuraat ingediende rechtszaken van algemeen belang bestaan normaal gesproken uit vijf fasen: (i) ontdekking en evaluatie van aanwijzingen; (ii) onderzoek; (iii) beoordeling; (iv) aankondiging; (v) het starten van een gerechtelijke procedure.
In onze vorige post, hebben we aangekondigd dat de Chinese procuratoren meer middelen investeren in rechtszaken van algemeen belang.
Dus, hoe zullen de Chinese procuratoren de procesvoering van algemeen belang voeren?
We weten misschien beter over de werkprocessen van de twee recentelijk uitgegeven documenten van het Opperste Volksparket (SPP), namelijk de "Richtlijnen voor de behandeling van civiele rechtszaken van algemeen belang door het parket (voor procesimplementatie)" (检察机关民事公益诉讼案件办案指南(试行)) en de "Regels voor de behandeling van geschillen van openbaar belang door het openbaar ministerie" (人民检察院公益诉讼办案规则).
Het parket kan civielrechtelijk procederen tegen particulieren en administratief procederen tegen de overheid. Als voorbeeld nemen we nu het burgerlijk algemeen belang.
Het proces van procesvoering van algemeen belang dat door het openbaar ministerie wordt ingediend, bestaat normaal gesproken uit vijf fasen: (i) ontdekking en evaluatie van aanwijzingen; (ii) onderzoek; (iii) beoordeling; (iv) aankondiging; (v) het starten van een gerechtelijke procedure.
1. Ontdekking en evaluatie van aanwijzingen
De aanwijzingen in rechtszaken van algemeen belang zijn beperkt tot die welke door het parket worden gevonden bij de uitoefening van zijn taken.
Over het algemeen omvat de term "uitvoering van taken" het uitvoeren van taken zoals het goedkeuren van de arrestatie, het onderzoeken van de vervolging, het vervolgen, het uitvoeren van het toezicht op de berechting en het toezicht op het algemeen belang.
Aangezien het procuraat samenwerkt met de wetshandhavingsinstanties, kan men bovendien de reikwijdte van zijn gezag leren kennen aan de hand van de aanwijzingen die zijn gevonden in de wetshandhaving van de overheid.
Het parket zal een vooronderzoek en beoordeling van de zaakaanwijzingen uitvoeren op drie aspecten: (i) de authenticiteit van de aanwijzingen; (ii)de haalbaarheid van het indienen van rechtszaken in het algemeen belang; en (iii) de mogelijke maatschappelijke risico's.
De aanwijzingen worden vervolgens overgebracht naar het beheer- en archiveringssysteem voor aanwijzingen.
Daarna zal het parket de aanwijzingen verder beoordelen. Als aan de volgende twee regels is voldaan, moet het parket besluiten de zaak aan te melden voor onderzoek:
(1) De sociale en publieke belangen zijn geschaad;
(2) De onwettige handelingen die de openbare belangen schaden, vallen onder de reikwijdte van geschillen van algemeen belang die door het parket kunnen worden ingediend.
2. Onderzoek
Het onderzoek van het parket richt zich met name op de volgende vijf aspecten:
(1) De basisinformatie van de overtreder;
(2) de onwettige daad gepleegd door de overtreder;
(3) De schade aan publieke belangen;
(3) De gevolgschade;
(4) Het oorzakelijk verband tussen de onrechtmatige daad en de schade;
(5) De subjectieve schuld van de overtreder;
(6) Of er relevante feiten van vrijstelling of beperking van verantwoordelijkheid van toepassing zijn op de overtreder.
Het onderzoek en de methoden voor het verzamelen van bewijsmateriaal van het procuraat omvatten het volgende:
(1) Relevante bestuursrechthandhavingsdossiers en -materialen raadplegen;
(2) Ondervraag de dader en getuigen;
(3) Verzamel bewijsmateriaal, inclusief fysiek bewijsmateriaal, schriftelijk bewijsmateriaal, audiovisueel materiaal en elektronisch bewijsmateriaal;
(4) Raadpleeg relevante professionals en experts;
(5) Beoordeling, evaluatie en audit uitvoeren;
(6) Voer inspectie ter plaatse uit.
Tijdens het onderzoek kan het parket de gerechtelijke politie mobiliseren om het onderzoek bij te staan in geval van belemmering van het onderzoek na risicobeoordeling of observatie ter plaatse.
3. Beoordeling
Het parket herziet de zaak en neemt een beslissing op basis van de onderzoeksresultaten. Er zijn twee mogelijke beslissingen:
(1) Beëindig de beoordeling, dat wil zeggen dat er geen rechtszaak van openbaar belang zal worden aangespannen;
(2) Beslissen om een rechtszaak van algemeen belang aan te spannen.
Het parket beëindigt de toetsing en spant geen rechtszaken van algemeen belang meer aan als:
(1) Er is geen onwettige handeling;
(2) De schadeloosgestelde en de schadeloossteller van het geval van ecologische milieuschade hebben in onderling overleg een vrijwaringsovereenkomst bereikt;
(3) De naaste verwanten van helden en/of martelaren zijn het er niet mee eens dat het openbaar ministerie een rechtszaak van algemeen belang aanhangig maakt;
(4) Andere gekwalificeerde proefpersonen hebben zelf een rechtszaak aangespannen bij de rechtbank;
(5) De publieke belangen zijn effectief beschermd;
(6) Andere omstandigheden.
4. Aankondiging
Alvorens een rechtszaak van algemeen belang aan te spannen, maakt het openbaar ministerie een aankondiging in de landelijke media om de relevante onderwerpen te informeren dat het op het punt staat een rechtszaak van algemeen belang aan te spannen.
Het doel van de aankondiging is om de rechthebbende eraan te herinneren dat hij/zij met de overtreder kan communiceren of zelf een rechtszaak kan aanspannen. Tijdens de aankondigingsperiode kan het parket het onderzoek voortzetten.
Als het parket tijdens het lopende onderzoek constateert dat aan de voorwaarden voor beëindiging van de herziening en het niet indienen van rechtszaken van openbaar belang is voldaan, beëindigt het de herziening.
Het parket kan besluiten een procesvoering van algemeen belang aan te spannen indien het vaststelt dat het algemeen belang nog steeds geschaad wordt en aan de volgende voorwaarden is voldaan:
(1) Voor zaken over vergoeding van ecologische milieuschade: de rechthebbende verzuimt de schadevergoedingsprocedure in te leiden, of verzuimt een rechtszaak aan te spannen nadat overleg is mislukt;
(2) Er is geen gekwalificeerde proefpersoon, of de gekwalificeerde proefpersoon spant geen rechtszaak aan na het verstrijken van de aankondiging;
(3) Er zijn geen naaste verwanten van helden en/of martelaren, of zulke naaste familieleden beginnen geen rechtszaak.
5. Het starten van een gerechtelijke procedure
Als het parket besluit een proces van algemeen belang aan te spannen, zal het de tenlastelegging van het openbaar belang en het relevante bewijsmateriaal indienen bij de rechtbank als openbaar aanklager.
Wanneer de rechtbank in zitting is, benoemt de procureur een officier van justitie om voor de rechtbank te verschijnen, en de hulpofficier van justitie kan de officier van justitie bijstaan tijdens de behandeling van de zaak.
Als het om gespecialiseerde of technische kwesties gaat, kan het parket personen met expertise aanstellen of inhuren om de openbare aanklager bij te staan tijdens de hoorzitting.
Foto door Filippo Cesarini on Unsplash
Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌