Verbetering van het gerechtelijk verantwoordingssysteem, een van de belangrijkste maatregelen in Chinese gerechtelijke hervorming, wordt verondersteld rechters levenslang verantwoordelijk te houden voor zaken die ze behandelen en rechters effectief te disciplineren voor wangedrag. Daarvoor waren Chinese rechters nooit aan zulke strenge eisen onderworpen.
China's Supreme People's Court (SPC) heeft nu al in 2015 de “Various Opinions of the Supreme People's Court on Improving the Judicial Accountability System” (《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 责任制 的 若干 意见》) gepubliceerd, de “Opinions van het Hooggerechtshof voor de implementatie van het justitiële verantwoordingssysteem en de verbetering van het toezichts- en beheersmechanisme bij processen (voor de implementatie van een proces) ”(《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 （试行）》) in 2017, en publiceerde in 2016 samen met het Supreme People's Procuratorate de 关于 Est 法官 、 惩戒 制度 的 的 （试行） 的） straft voornamelijk het wangedrag van rechters volgens deze voorschriften en volgens de "Rechterswet van de Volksrepubliek China" (《中华人民共和国 法官 法》).
1. Voor welk wangedrag zullen rechters worden gestraft
Rechters nemen levenslange verantwoordelijkheden op zich voor hun zaken. Een rechter zal aansprakelijk worden gesteld voor onwettige berechting als hij / zij opzettelijk de wetten overtreedt tijdens het proces, of door grove nalatigheid een verkeerd oordeel geeft met ernstige gevolgen.
In het bijzonder wordt een rechter aansprakelijk gesteld voor onwettige berechting als hij / zij een van de volgende handelingen pleegt:
(1) bij het vellen van een oordeel corruptie, omkoping of verdraaiing van de wet begaan;
(2) de zaak illegaal behandelen zonder toestemming, of schijngeschillen starten;
(3) het vervalsen, verbergen of opzettelijk vernietigen van bewijs;
(4) de feiten verbergen bij rapportage aan het collegiaal panel of de geschillencommissie;
(5) opzettelijk een vonnis uitspreken tegen het advies van de collegiale commissie of de beslissing van de geschillencommissie;
(6) een onjuiste beslissing nemen over afkoop of voorwaardelijke vrijlating tegen de wet;
(7) een verkeerd oordeel vellen door grove nalatigheid, met ernstige gevolgen tot gevolg; of
(8) andere overtredingen.
De verkeerde uitspraken die in het voorgaande lid (7) zijn voorgeschreven, worden beschouwd als de 'gerechtelijke dwaling', verwijzend naar het soort verkeerde oordelen ondanks het ontbreken van schendingen door rechters. Volgens de Chinese wet, als een bindend vonnis als onjuist werd beschouwd in de procedure voor het toezicht op arbitrage, kan het vonnis worden verworpen en wordt de zaak dus normaal gesproken beschouwd als een gerechtelijke dwaling.
Niet weinig rechters zijn het privé oneens met de verantwoordelijkheid voor gerechtelijke dwalingen, uit angst dat hun discretie op onredelijke wijze zal worden belemmerd.
Om de toepassing van de verantwoordelijkheid voor gerechtelijke dwaling te beperken, regelt het SPC dus dat wanneer een bindend vonnis als onjuist werd beschouwd in de procedure voor arbitragetoezicht, de rechter die het vonnis uitsprak, niet aansprakelijk kan worden gesteld voor een gerechtelijke dwaling. een van de volgende omstandigheden:
(1) waar ondanks een afwijking in het begrip en de kennis van de wet, de interpretatie van de wet door de rechter op professionele gronden als redelijk wordt beschouwd;
(2) waar ondanks de controverse over de feitenvaststelling, de vaststelling van de feiten door de rechter redelijk is volgens de bewijsregels;
(3) wanneer de partijen afstand doen van hun vorderingen;
(4) wanneer de feitenonderzoeken moeten worden gewijzigd om een reden die aan de partijen kan worden toegeschreven of de wijziging van objectieve omstandigheden ；
(5) wanneer een uitspraak moet worden vernietigd wegens nieuw bewijs;
(6) indien er sprake is van herziening van wetten of aanpassing van beleidslijnen; of
(7) indien er sprake is van herroeping of herziening van andere juridische documenten waarop het vonnis is gebaseerd.
2. Hoe rechters worden gedisciplineerd
(1) Voorlopige herziening
Indien de president van de rechtbank waar de rechter dient de rechter verantwoordelijk acht voor onwettige berechting, vertrouwt de president de afdeling adjudication supervisie toe om de zaak te beoordelen, of legt hij de zaak ter bespreking voor aan de geschillencommissie.
(2) Intern onderzoek
Indien de rechter na de toetsing of discussie nog steeds verantwoordelijk wordt geacht, start de toezichtafdeling een officieel onderzoek naar de rechter.
(3) Voorlegging aan de gerechtelijke tuchtcommissie
Indien de toezichtafdeling na onderzoek oordeelt dat de rechter verantwoordelijk dient te worden gehouden voor onrechtmatige berechting, legt de afdeling de zaak voor aan de voorzitter van de rechtbank om te beslissen of deze verder moet worden voorgelegd aan de gerechtelijke tuchtcommissie.
(4) Beraadslaging van de gerechtelijke tuchtcommissie
Nadat de voorzitter de zaak heeft voorgelegd aan de gerechtelijke tuchtcommissie, zal de commissie nader onderzoek doen naar de rechter, terwijl de rechter zich ook kan verdedigen.
De gerechtelijke tuchtcommissie brengt in beraadslaging haar oordeel uit over de vraag of de rechter de plichten overtreedt en of er sprake is van opzet, grove nalatigheid of algemene nalatigheid bij plichtsverzuim.
Gerechtelijke tuchtcommissies zijn ingesteld in de Hoge Volksrechtbank van elke provincie, en de leden zijn onder meer vertegenwoordigers van het National People's Congress (NPC), leden van de Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC), rechtsgeleerden, vertegenwoordigers van advocaten, vertegenwoordigers van rechters en vertegenwoordigers van procureurs .
(5) Sanctie door de rechtbank waar de rechter dient
De rechtbank waar de rechter werkzaam is, zal de sanctiebeslissing nemen volgens het advies van de gerechtelijke tuchtcommissie. De disciplinaire maatregelen omvatten een waarschuwing, vastlegging van een straf of een ernstige straf, degradatie, schorsing, uitgestelde promotie, verwijdering, voorgestelde verwijdering en ontslag.
3. Hoe het systeem van justitiële discipline in China werkt
In juli 2017 gaf directeur van de politieke afdeling van het SPC Xu Jiaxin (徐家 SP) in een persconferentie aan dat er toen al 14 gerechtelijke tuchtcommissies waren ingesteld in 14 provincies, en dat het SPC ook overweegt om de 'Maatregelen voor het werk van Gerechtelijke discipline “(《法官 惩戒 工作 办法》).
De SPC overwoog ook om inhoud over gerechtelijke discipline toe te voegen aan de rechterswet, zoals vermeld in het verslag van de SPC-president Zhou Qiang (周强) aan het NPC Permanent Comité, dat in december 2017 het herziene ontwerp van de rechterswet introduceerde.
We zullen de lopende werking van het systeem van justitiële discipline volgen.
Als u met ons over het bericht wilt praten, of uw mening en suggesties wilt delen, neem dan contact op met mevrouw Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Als u nieuws wilt ontvangen en diepgaande inzichten wilt krijgen in het Chinese rechtssysteem, kunt u zich abonneren op onze nieuwsbrieven (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
