Het quotasysteem van de rechter verwijst naar het systeem voor het bepalen van het aantal rechters in de rechtbank. In de gerechtelijke hervormingprobeert het Supreme People's Court (SPC) het aantal rechters in elke rechtbank op een wetenschappelijke manier rationeel vast te stellen en vervolgens de juiste kandidaat te selecteren om als rechter te dienen.
1. De achtergrond van het quotasysteem van de rechter
De reden waarom de SPC de hervorming van het quotasysteem van de rechter uitvoert, is het corrigeren van het hiërarchische structuur van Chinese rechtbanken die lange tijd vergelijkbaar zijn met die van administratieve instanties. Volgens deze structuur zijn rechters het gewone personeel van de rechtbank, geen professionals. Een rechter heeft geen verschil in identiteit met de financiële staf, het ondersteunend personeel en de gerechtelijke politie in de rechtbank. Zelfs aan het einde van de vorige eeuw werd de titel van de rechter in de praktijk een beloning, dus een gerechtelijke politieagent kan ook worden beloond met de identiteit van een rechter.
Een dergelijke identiteitsverwarring zal resulteren in een dilemma waarbij velen die niet bevoegd zijn voor procesactiviteiten, rechter worden. Daarom probeerden Chinese rechtbanken al twintig jaar geleden rechters te scheiden van ander rechtbankpersoneel.
In het in 1999 afgekondigde CSP heeft het in het kader van de "Overzicht van de eerste vijfjarige hervorming van de Volksrechtbank (2003-1999)" (人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 （2003-1999）) voorgesteld om het aantal rechters in het gerechtelijk personeel. De eerste wet inzake rechters in de VRC die in 2001 werd aangenomen, bepaalt verder dat het SPC de bevoegdheid heeft om specifieke regels vast te stellen om het aandeel rechters in het totale gerechtspersoneel bij rechtbanken op verschillende niveaus te bepalen.
Sindsdien is het quotasysteem voor rechters echter niet meer geïmplementeerd in Chinese rechtbanken. Dit is zo omdat:
Enerzijds wisten de Chinese rechtbanken op dat moment niet hoe ze het werk van de rechtbank moesten classificeren. Daarom hadden ze geen idee hoe ze het personeel moesten classificeren, noch het juiste aantal rechters in een rechtbank;
Aan de andere kant zijn sommige senior leiders in de rechtbanken niet bekwaam genoeg om als rechter te dienen. Als het rechtersquotasysteem wordt geïmplementeerd maar deze mensen geen rechter worden, heeft dit gevolgen voor hun status bij de rechtbank. Daarom zijn deze mensen niet bereid om de hervorming van het quotasysteem van de rechter door te voeren.
Pas tijdens de meest recente ronde van gerechtelijke hervormingen (2015-2017) begonnen het Centraal Comité van de Communistische Partij van China (CPC) en de SPC het quotasysteem van de rechter krachtig te promoten, en de situatie begon te veranderen.
2. Bepalen van het aantal juryleden
Ten eerste loste het CSP het classificatieprobleem van het gerechtelijk personeel op. In de recente ronde van gerechtelijke hervormingen zijn het quotasysteem voor rechters en de classificatie van gerechtelijk personeel twee maatregelen parallel. De SPC verdeelt het gerechtelijk personeel in drie categorieën: rechters, gerechtsassistenten en administratief personeel. Behalve rechters, wetsassistenten, griffiers en functionarissen voor vonnisuitvoering worden vermeld als gerechtelijke assistenten, terwijl anderen worden vermeld als administratief personeel.
Ten tweede vereist de SPC dat elke rechtbank het aantal rechters bepaalt. Het SPC vereist dat elke rechtbank het aantal rechters redelijkerwijs bepaalt op basis van de economische en sociale ontwikkeling, de bevolking, de caseload en de soorten zaken in hun rechtsgebied, en volgens het gerechtsniveau, de werklast van de rechters en het aantal gerechtsassistenten. , en de infrastructuur in elke rechtbank.
In de praktijk is het echter een probleem geworden om het aantal rechters in elke rechtbank te bepalen. Hoewel de SPC de bovenstaande elementen opsomt waarmee rekening moet worden gehouden, wordt het aan de lokale rechtbanken overgelaten om op basis van deze elementen nauwkeurig te berekenen. Het heeft ook veel Chinese rechters en wetenschappers gestimuleerd om verschillende programma's voor te stellen.
Shanghai High People's Court nam het voortouw bij het aanpassen van het aandeel rechters in het gerechtspersoneel van 56% tot 33%. Concreet vereist het dat rechtbanken in Shanghai hebben 33% van de rechters, 52% van de gerechtsassistenten en 15% van het administratief personeel.
Sindsdien hebben de meeste Chinese rechtbanken het aandeel van hun rechtbankpersoneel bepaald, dat vergelijkbaar is met dat in Shanghai. Volgens het rapport van Justice Zhou Qiang (周强), voorzitter van de SPC, is het aantal rechters in het hele land tot nu toe gedaald van 21,1990 naar 120,138, een daling met 43%.
3. Problemen met het quotasysteem van de rechter
(1) De toegenomen werklast van rechters
Het quotasysteem voor rechters heeft geleid tot een aanzienlijke vermindering van het aantal rechters, maar het aantal gerechtsassistenten is niet tegelijkertijd toegenomen en andere maatregelen om rechters te helpen de werklast te verminderen, zijn niet parallel uitgevoerd. Dit heeft geleid tot een overeenkomstige toename van de werklast van elke rechter.
Tegelijkertijd heeft een andere maatregel in de justitiële hervorming, namelijk het registratiesysteem voor het dossier, geleid tot een explosie van het aantal rechtszaken. Voordien kunnen veel lokale rechtbanken willekeurig weigeren om de zaakaanvragen te ontvangen om de werklast te verminderen. Nu vereist de SPC dat elke rechtbank alle legitieme verzoeken van de partijen ontvangt. Zo worden rechtbanken plotseling geconfronteerd met de explosie van rechtszaken.
De procesexplosie en de vermindering van het aantal rechters deden zich gelijktijdig voor, waardoor de werkdruk van veel rechters op instorten stond. Nu is de buitensporige werklast van rechters een van de belangrijke onderwerpen in de Chinese rechtersgemeenschap.
Bovendien zorgt de buitensporige werkdruk ervoor dat de rechters zaken niet op tijd kunnen behandelen, en een groot aantal zaken liep achterstand op. Dit veroorzaakte ook onvrede bij de partijen.
Het Chaoyang-district van Peking waar ik werk, is bijvoorbeeld het meest ontwikkelde gebied met het grootste aantal geschillen in Peking. Daarom staat Chaoyang Primary People's Court ook in China bekend om zijn extreem grote caseload. Hun rechters zijn eraan gewend geraakt om elke dag, elk weekend overuren te maken en zelfs 's avonds laat partijen in te plannen voor zittingen. Daarom raad ik mijn cliënten niet langer aan om het geschil in de rechtbank op te lossen, want een rechtszaak, die binnen zes maanden moet zijn afgerond, mag nu niet binnen drie jaar worden afgerond.
(2) Minder werkenthousiasme en de uittocht van rechters
Allereerst heeft het quotasysteem van de rechter veel voormalige rechters de identiteit van een rechter ontnomen en hen teruggebracht tot gerechtsassistenten. Bovendien zullen volgens het vorige bevorderingsmodel sommige griffiers waarschijnlijk rechter worden, maar nu hebben ze deze kans niet meer en kunnen ze alleen gerechtelijke assistenten zijn.
Sommige van mijn vrienden worden met zo'n lastige situatie geconfronteerd, waardoor hun enthousiasme voor werk enorm is verminderd.
Ten tweede heeft de werkdruk een buitensporige invloed gehad op de lichamelijke gezondheid en het gezinsleven van de rechters. Daarom kozen veel rechters ervoor aftreden en de rechtbank verlaten. Het ontslag van rechters bij rechtbanken in economisch ontwikkelde gebieden van Peking, Shanghai en Guangdong komt het meest voor. Na het verlaten van de rechtbank kiezen de meesten ervoor om in een advocatenkantoor of op de juridische afdeling van het bedrijf te werken.
Vijf van mijn vrienden waren rechter in sommige rechtbanken in Peking, maar nu hebben ze allemaal ontslag genomen. Zelfs sommigen van hen hebben de gevolgen van het quotasysteem van de rechter al geanticipeerd voordat het van kracht werd, dus namen ze bij voorbaat ontslag.
Ten derde behoudt de leiding van de rechtbank (zoals de president, de directeur) bij de implementatie van het rechtersquotasysteem nog steeds de identiteit van rechters, maar hun energie is vooral gericht op het beheer, dus het aantal zaken is klein. Dit heeft geleid tot een verdere afname van het aantal rechters dat effectief werkt en een verdere toename van hun werkdruk. Deze situatie heeft ook bij veel rechters tot ontevredenheid geleid. Om dit probleem op te lossen, probeert de SPC ook de leiding te dwingen een bepaald aantal zaken te horen.
Als u met ons over het bericht wilt praten, of uw mening en suggesties wilt delen, neem dan contact op met mevrouw Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Als u nieuws wilt ontvangen en diepgaande inzichten wilt krijgen in het Chinese rechtssysteem, kunt u zich abonneren op onze nieuwsbrieven (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
