Sleutelfaciliteiten:
- Een studie van 27 bestaande Justitiële Tuchtcommissies op provinciaal niveau laat zien hoe deze commissies in de praktijk functioneren.
- In 2019 heeft de gewijzigde Rechterswet (法官法) formeel het mechanisme van de gerechtelijke tuchtcommissie op wetgevend niveau ingesteld.
- De Justitiële Tuchtcommissie heeft niet het laatste woord over disciplinaire straf, aangezien haar oordeel als directe basis dient voor de rechtbank om over de straf te beslissen.
- Een probleem waarmee de Gerechtelijke Tuchtcommissie wordt geconfronteerd, is hoe de tuchtrechtspraak kan worden gecoördineerd met het strafrechtelijk onderzoek naar het misdrijf van de rechter door het parket.
Sinds 2016 werkt China aan de oprichting van gerechtelijke tuchtcommissies voor het onderzoeken van wanpraktijken van rechters.
In 2020 organiseerde het Supreme People's Court (SPC) een seminar over "Preventing and Defusing Major Risks in the Comprehensive Reform of the Judicial System", waarin een paper getiteld "Analyse van de moeilijkheden bij de werking van het justitiële tuchtstelsel" (法官惩戒制度运行困境探析) de werking van de Gerechtelijke Tuchtcommissie besproken. De auteurs zijn rechter Chen Mingqiang (陈铭强) van de Guangzhou Maritime Court en rechter Huang Xiaoying (黄晓莹) van de Guangzhou Railway Transportation Court.
Op basis van een observatie van 27 bestaande gerechtelijke tuchtcommissies op provinciaal niveau, presenteerde deze paper hoe deze commissies in de praktijk functioneren.
De hoogtepunten van dit document worden hieronder samengevat.
I. De oprichting van de Gerechtelijke Tuchtcommissie
In oktober 2016 hebben het SPC en het Opperste Volksparket (SPP) gezamenlijk de “Advies over de instelling van een tuchtsysteem voor rechters en aanklagers (voor de uitvoering van de rechtszaak)” (关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行) ) (de "Adviezen"), waarin wordt voorgesteld een gerechtelijk tuchtsysteem in te voeren.
De adviezen vereisen met name de oprichting van tuchtcommissies voor rechters en openbare aanklagers op provinciaal niveau om de wanpraktijken van rechters in verschillende rechtbanken binnen hun rechtsgebied te onderzoeken.
Op 23 april 2019 heeft China zijn Rechterswet (法官法) gewijzigd, die formeel het mechanisme van een gerechtelijke tuchtcommissie op wetgevend niveau vastlegt.
II. Samenstelling en functie van de Gerechtelijke Tuchtcommissie
De leden van de Gerechtelijke Tuchtcommissie, bestaande uit NPC-vertegenwoordigers, CPPCC-leden, juristen, advocaten en rechters, waaronder rechters, zullen niet minder dan 50% van alle leden uitmaken, en worden gekozen uit rechtbanken op verschillende niveaus binnen de jurisdictie.
De Gerechtelijke Tuchtcommissie is verantwoordelijk voor het onderzoeken van de volgende wanpraktijken van rechters:
(1) Behandelen van zaken in strijd met wet- en regelgeving; en
(2) Onrechtmatige oordelen vellen met ernstige gevolgen door grove nalatigheid.
De Justitiële Tuchtcommissie neemt klachten tegen rechters niet rechtstreeks in behandeling.
Een klacht tegen een rechter wordt ingediend bij de rechtbank waar hij/zij in functie is, en deze rechtbank wendt zich tot de Gerechtelijke Tuchtcommissie voor onderzoek naar de vermeende wanpraktijken van de rechter.
De Gerechtelijke Tuchtcommissie brengt na onderzoek een toetsingsadvies uit. Het oordeel is vooral bedoeld om aan te tonen of de rechter een van de bovengenoemde wanpraktijken heeft begaan, en zo ja, de schuld of nalatigheid van de rechter aan de wanpraktijken.
De Gerechtelijke Tuchtcommissie is echter niet verantwoordelijk voor het nemen van disciplinaire beslissingen over rechters.
Het toetsingsadvies van de Gerechtelijke Tuchtcommissie wordt toegezonden aan de betrokken rechter en de rechtbank waar de rechter zijn functie bekleedt, waarna de genoemde rechtbank de tuchtsanctie vaststelt.
Daarom is de Justitiële Tuchtcommissie niet degene die het laatste woord heeft over de straf, maar een derde partij die het proces van de rechter vanuit een professioneel perspectief beoordeelt tijdens het onderzoek naar vergissingen. Haar oordeel dient als directe basis voor de rechtbank om te beslissen over de disciplinaire straf.
III. Het praktische werkingsmechanisme van de Gerechtelijke Tuchtcommissie
Na onderzoek constateert de auteur dat 27 van de 31 regio's op provincieniveau op het vasteland van China gerechtelijke tuchtcommissies hebben ingesteld, terwijl slechts 4 regio's dit nog niet doen.
Er zijn drie werkwijzen van de Gerechtelijke Tuchtcommissie:
(1) In sommige regio's wordt het de tuchtcommissie van rechters en aanklagers genoemd en is het verantwoordelijk voor het onderzoeken van wanpraktijken van zowel rechters als openbare aanklagers.
(2) In sommige regio's wordt het de tuchtcommissie (selectie) van rechters en aanklagers genoemd, dat wil zeggen dat de tuchtcommissie en de selectiecommissie zijn samengevoegd tot één, die verantwoordelijk is voor het disciplinaire strafonderzoek en de selectie van rechters en aanklagers.
(3) In sommige regio's wordt het de gerechtelijke tuchtcommissie genoemd en is het alleen verantwoordelijk voor het disciplinaire strafonderzoek van rechters.
In sommige regio's zijn de zetels van de gerechtelijke tuchtcommissie toegewezen aan verschillende afdelingen, en het relevante personeel wordt door deze afdelingen aangesteld als leden van de commissie.
Het gerechtelijk tuchtcollege van de provincie Guangdong bestaat bijvoorbeeld uit 19 leden. Onder hen:
(1) Zeven leden zijn leiders die respectievelijk worden aanbevolen door het Permanent Comité van het Provinciaal Volkscongres, het Intern Gerechtelijk Comité van het Provinciaal Volkscongres, het Provinciaal Comité voor Politieke en Juridische Zaken, het Provinciaal Toezichtcomité, het Provinciaal Procuraat, het Provinciaal Hoog rechtbank en het Provinciaal Ministerie van Justitie;
(2) Vier leden (een plaatsvervanger van het plaatselijke Volkscongres, een lid van de plaatselijke Politieke Raadgevende Volksconferentie, een juridisch deskundige en een advocaat) worden respectievelijk aanbevolen door het Verbindingscomité van het Permanent Comité van het Provinciaal Volkscongres, het Verbindingscomité van de Provinciale Politieke Overlegconferentie van het Volk, de Provinciale Law Society en de Provinciale Advocatenvereniging; en
(3) Acht leden zijn rechters en openbare aanklagers.
IV. Onze opmerkingen
China is nog steeds op weg van trial-and-error met betrekking tot het werkingsmechanisme van de Judicial Disciplinary Committee. Het door de meeste provincies ingestelde mechanisme is niet specifiek genoeg, verre van dat van procesvoering en arbitrage.
Daarnaast staat de Tuchtcommissie voor de Rechtspraak ook voor een moeilijkheid, namelijk hoe de tucht van de rechter moet worden afgestemd op het strafrechtelijk onderzoek naar het misdrijf van de rechter door het parket. Met andere woorden, als de plichtsverzuim van de rechter een misdrijf heeft opgeleverd, moet dit dan eerst worden onderzocht door de Gerechtelijke Tuchtcommissie en vervolgens worden onderzocht door het parket, of andersom?
Op dit moment laat het SPC dit probleem aan de provincies zelf over. Het is mogelijk dat China een nationaal uniform model zal opstellen op basis van de ervaring van verschillende provincies.
Foto door Slechte Sheila on Unsplash
Medewerkers: Guodong Du
