China Justitie Observer

中 司 观察

EngelsArabischVersimpeld Chinees)NederlandsFransDuitsHindiItaliaansJapanseKoreanPortugeesRussianSpaansZweedsHebreeuwsIndonesianVietnameesThaiTurksMalay

De rollen van Chinese rechtbankpresidenten

Wo, 03 Okt 2018
Categorieën: Insights
Editor: CJ Observer

 

Vergeleken met hun tegenhangers in andere landen spelen de presidenten van de rechtbank in China een veel gecompliceerder rol. Ze moeten optreden als uitstekende bestuurders en politici voordat ze optreden als juridische experts.

Dit bericht is een inleiding op het artikel met de titel "Een empirisch onderzoek naar de rol van Chinese gerechtsvoorzitters" (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). De auteur is Zuo Weimin (左卫 民), een professor in de rechten aan de universiteit van Sichuan. Dit artikel is gepubliceerd in "China Legal Science" (中国 法学) (nr. 1, 2014).

In de eerste plaats zijn presidenten bij Chinese rechtbanken bestuurders; ten tweede zijn het politici en ten slotte zijn het juridische experts. Presidenten van rechtbanken op verschillende niveaus spelen verschillende rollen. Over het algemeen geldt dat hoe hoger het niveau van de rechtbank is (zoals tussengerechten en hoge rechtbanken), hoe waarschijnlijker het is dat de president meer aandacht zal besteden aan zijn / haar rol als bestuurder en politicus. 

In de huidige juridische praktijk van China zouden de presidenten van de rechtbank, die de top van de machtspiramide binnen de rechtbank vertegenwoordigen, grote invloed kunnen uitoefenen op het functioneren van de rechterlijke macht. Om de rol van de presidenten van de rechtbank verder te verduidelijken, heeft de auteur van 2006 tot 2013 samen met het projectteam een ​​enquête gehouden onder 9 rechtbanken in de S-provincie, waaronder de Hoge Volksrechtbank, 3 Intermediate People's Courts (A, B, C ), en 5 primaire volksrechtbanken (a1, a2, b, c1, c2). Benaderingen die in de enquête worden gebruikt, zijn onder meer een diepte-interview, onderzoek naar bestanden, gegevensverzameling en analyse.

1. een overzicht 

(1) De rol als beheerder

De president van de rechtbank is verantwoordelijk voor het toezicht op en het beheer van de procesactiviteiten.

Ten eerste moet hij toezicht houden op en leiding geven aan het werk van rechters in overeenstemming met de wet, en zaken behandelen die in zijn rechtbank zijn behandeld. 

Ten tweede wordt hij geacht de administratieve zaken in zijn rechtbank te plannen, regelen, instrueren, coördineren en controleren.

(2) De rol als politicus

Om verschillende middelen en ruimte te krijgen die nodig zijn voor ontwikkeling, moeten Chinese rechtbanken een actieve interactie tot stand brengen met de overheidsinstanties, politieke partijen en het publiek.  

Het Chinese Hooggerechtshof (SPC) vereist bijvoorbeeld dat rechtbanken op alle niveaus juridische ondersteuning bieden voor economische ontwikkeling: rechtbanken moeten de communicatie met het bedrijfsleven versterken en op de hoogte blijven van de nieuwste publieke behoeften en verwachtingen voor het gerechtelijk apparaat. Ook moeten rechtbanken tijdig informatie verstrekken aan de Communistische Partij van China (CPC) en het Nationale Volkscongres (NPC) en een goed gesprek voeren met de regering.

(3) De rol van juridisch deskundige

Wanneer hij optreedt als lid van de collegiale commissie of als alleensprekend rechter die de zaak behandelt, speelt de president van de rechtbank dezelfde rol als andere rechters. De SPC vereist echter dat de president van de rechtbank als een goed voorbeeld dient bij de berechting, wat feitelijk het punt benadrukt dat de president geacht wordt een betere juridische expertise te hebben dan andere rechters. Tot slot wordt van de president van de rechtbank verwacht dat hij een juridisch deskundige is. 

2. De president van de rechtbank als administrateur

Het projectteam heeft een enquête gehouden onder rechters, advocaten en het publiek om te vernemen wat hun verwachtingen zijn over de rol van de rechtbankvoorzitter bij het vervullen van hun taken. Het gevoel dat in de interviews weerklinkt, is dat "presidenten van de rechtbank, met de bijbehorende capaciteiten, een rol spelen bij het beheer van de rechtbank en de communicatie met het publiek." 

De bestuursverantwoordelijkheid van de rechtbankvoorzitters heeft voornamelijk betrekking op de inrichting van procesactiviteiten en administratieve zaken.

In de Chinese grondwet verwijst rechterlijke onafhankelijkheid in de eerste plaats naar de onafhankelijkheid van de rechtbank. Dit is anders dan in de meeste andere landen, waar de rechterlijke onafhankelijkheid verwijst naar de onafhankelijkheid van rechters. Daarom heeft de president binnen een Chinese rechtbank de macht om alle procesactiviteiten te leiden. In de tweede plaats is de president verantwoordelijk voor: (1) het beheer van de menselijke hulpbronnen en eigendommen van de rechtbank; (2) het bevorderen en beschermen van de belangen van de rechtbank en de persoonlijke belangen van rechters; (3) het enthousiasme van de rechters voor werk mobiliseren. 

3. De president van de rechtbank als politicus

Als politicus is een rechtbankvoorzitter onder meer verantwoordelijk voor het bereiken van effectieve samenwerking of communicatie met de CPC, de regering, de NPC, de politie-autoriteiten, het openbaar ministerie, het publiek en de media. Op deze manier kunnen bestaande of potentiële conflicten worden voorkomen en opgelost, en bijgevolg zal de rechtbank een grotere stem en ontwikkelingsruimte hebben.

De grondgedachte achter dit scenario is dat bij veel zaken die door rechtbanken worden berecht, verschillende belangengroepen zijn betrokken, zowel binnen als buiten rechtbanken, zoals lokale overheden, lokale sleutelbedrijven en het publiek. De presidenten van de rechtbank moeten als “coördinator achter de sluier” deze belangenconflicten aanpakken, zodat andere rechters deze spanningen niet zelf onder ogen hoeven te zien bij de behandeling van zaken. 

Alleen door deze conflicten op te lossen, kunnen de presidenten van de rechtbank de persoonlijke belangen van de rechters en de belangen van de rechtbanken als geheel bij de procesactiviteiten beschermen. 

Het is opmerkelijk dat met de toenemende invloed van media, met name sociale media in China, presidenten ook verondersteld worden het gecompliceerde publieke sentiment op internet onder ogen te zien en hun vermogen om met het publiek en de media te communiceren, te promoten. 

Vanwege het belang van de rol als politicus worden veel presidenten van rechtbanken rechtstreeks gepromoveerd door administratieve functionarissen in plaats van door rechters. 

4. De president van de rechtbank als juridisch deskundige

Aan de rol van de rechtbankvoorzitter als juridisch deskundige is weinig aandacht besteed.  

Gewoonlijk wordt de president van de rechtbank benoemd door de CPC. Juridische expertise is niet de maatstaf voor de evaluatie, omdat de president niet verplicht is zaken als andere rechters te behandelen.

De president van de rechtbank moet echter nog steeds een uitstekende juridische deskundige zijn, want enerzijds wordt hij geacht de vergadering van de geschillencommissie voor te zitten, waarin gecompliceerde zaken zullen worden besproken; aan de andere kant vereist het SPC dat de president van de rechtbank zelf een aantal gecompliceerde of nieuwe zaken behandelt. De president moet bij de beoordeling als een goed model dienen. 

Het is ook relevant erop te wijzen dat hoe lager het niveau van de rechtbank is, hoe meer aandacht zal worden besteed aan de rol van de president als juridisch deskundige; terwijl hoe hoger het niveau van de rechtbank is (bijvoorbeeld tussengerechten en hoge rechtbanken), hoe minder waarschijnlijk het is dat de rol van de president als wetsdeskundige zal worden benadrukt. Deze theorie wordt bewezen door het feit dat de meeste presidenten van primaire rechtbanken worden gekozen uit rechters, terwijl presidenten van tussenliggende rechtbanken en hoge rechtbanken over het algemeen afkomstig zijn van overheidsdepartementen of het departement van de CPC.  

5. Factoren die bijdragen aan de rol van de president van de rechtbank 

(1) De ondergeschikte positie van Chinese rechtbanken in politieke structuren

In China vormen de CPC en de regering de kern van het Chinese politieke systeem en de sociale structuur, terwijl de rechtbanken een minder belangrijke rol spelen. Bijgevolg zijn de belangrijkste middelen die nodig zijn voor de werking van de rechtbank, zoals personele middelen en budget, onderworpen aan een dergelijk systeem. Om voldoende middelen voor een rechtbank te garanderen, moet de president van de rechtbank een uitstekende politicus zijn en goed kunnen communiceren met de CPC en bestuursorganen.  

(2) De snelle uitbreiding van het gerechtelijk personeel 

De marktgeoriënteerde economie heeft geleidelijk vorm gekregen in China en het publiek heeft veel ingewikkelder verwachtingen ontwikkeld over de functie van de rechtbank. Als gevolg hiervan ervaren Chinese rechtbanken een snelle groei van het personeel en zijn er steeds meer interne verdeeldheid en niveaus binnen de rechtbanken. Om ervoor te zorgen dat de rechtbank, die een grote en gecompliceerde organisatie is, goed kan functioneren, moet de president van de rechtbank een goede administrateur zijn. 

(3) Het speciale managementmodel in Chinese rechtbanken

In China wordt het gerechtelijk beheer van de procesactiviteiten gekenmerkt door zijn inherente hiërarchische structuur. 

In de eerste plaats zal een gewone rechter een zaak behandelen, onder toezicht van zowel de directeur van zijn / haar afdeling als de voorzitter van de rechtbank. Ten tweede is de directeur of plaatsvervangend directeur van de afdeling als hoofden van tribunalen verantwoordelijk voor het beoordelen van de juridische documenten die door de rechter zijn opgesteld en voor het instrueren van de studie over gecompliceerde en invloedrijke zaken. 

Daarnaast is elke vice-president verantwoordelijk voor het aansturen van bepaalde divisie (s), bijvoorbeeld het geven van strategische aanwijzingen voor de procesactiviteiten en het bepalen of een bepaalde zaak moet worden voorgelegd aan de geschillencommissie. 

Onder dergelijke omstandigheden was de hiërarchische structuur binnen een rechtbank voldoende voor de procesactiviteiten. Het is niet zo nodig dat de president van de rechtbank optreedt als juridisch deskundige. Daarom hoeft de president van de rechtbank zich alleen te concentreren op andere, belangrijkere kwesties in de werking van de rechtbank.

 

 

Als u met ons over het bericht wilt praten, of uw mening en suggesties wilt delen, neem dan contact op met mevrouw Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

Als u nieuws wilt ontvangen en diepgaande inzichten wilt krijgen in het Chinese rechtssysteem, kunt u zich abonneren op onze nieuwsbrieven (subscribe.chinajusticeobserver.com).

Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

Opslaan als PDF

Andere klanten bestelden ook:

Aldus spraken Chinese rechters over de internationale burgerlijke rechtsspraak: inzichten van de Chinese rechters van het Hooggerechtshof over de wijziging van de wet op het burgerlijk procesrecht uit 2023 (1)

De inzichten van de rechters van het Chinese Hooggerechtshof over het amendement op de wet op het burgerlijk procesrecht uit 2023 benadrukken significante wijzigingen in de internationale regels voor burgerlijk procesrecht, waaronder een uitgebreide jurisdictie van Chinese rechtbanken, verbeteringen in de consensuele jurisdictie en de coördinatie van internationale jurisdictieconflicten.

SPC lanceert landelijke vonnisdatabank voor gerechtelijk personeel

In november 2023 kondigde het Chinese Hooggerechtshof de oprichting aan van een nationale database voor rechterlijke uitspraken, met definitieve documenten sinds 2021, die vanaf januari 2024 via een intern intranet toegankelijk zou zijn voor gerechtelijk personeel in het hele land.

SPC geeft juridische interpretatie uit over de vaststelling van buitenlands recht

In december 2023 heeft het Chinese Hooggerechtshof een juridische interpretatie uitgevaardigd over de vaststelling van buitenlands recht, waarin uitgebreide regels en procedures voor Chinese rechtbanken zijn vastgelegd, met als doel de problemen aan te pakken die zich voordoen bij buitenlandse rechtszaken en de efficiëntie te verbeteren.

Rechtbanken in Peking publiceren 30-jarig IP-rapport in het Engels

In november 2023 bracht het Hooggerechtshof van Peking een 30-jarige Engelse versie uit van het Witboek Intellectuele Eigendom, waarin een aanzienlijke hoeveelheid zaken en de groei van het aantal zaken op het gebied van intellectuele eigendom tussen 1993 en 2023 werd beschreven.

Rechtbank in Peking publiceert rapport over schending van persoonlijke informatie van burgers

Door de evolutie van het Chinese gegevensbeschermingslandschap in kaart te brengen vanaf de wijziging van het strafrecht uit 2009 op de cyberbeveiligingswet uit 2016 en de wet op de bescherming van persoonsgegevens uit 2021, onderstreept een cruciaal witboek dat in november 2023 door het Hooggerechtshof van Peking is uitgegeven de rol van Chinese rechtbanken bij de handhaving strenge regels voor netwerkexploitanten en het beschermen van de persoonlijke informatie van burgers.