Waarom zouden Chinese rechtbanken moeten proberen om de situatie van civiele vonnissen op het gebied van tenuitvoerlegging binnen twee tot drie jaar op te lossen (dwz 2016-2018)? Justitie Zhou Qiang (周强), president van China's Supreme People's Court (SPC), legde dit uit in een rapport van 24 oktober 2018 en introduceerde wat de Chinese rechtbanken hiervoor deden.
Het rapport verwijst naar de "Verslag van de Supreme People's Court over het werk van de People's Court om het 'handhavingsprobleem' op te lossen "(最高人民法院 关于 人民法院 解决" 执行 难 "工作 情况 的 报告) uitgesproken door rechter Zhou Qiang tijdens de zesde zitting van het Permanent Comité van het 13e Nationale Volkscongres. We hebben de hoogtepunten in het rapport als volgt samengevat:
1. Waarom moet de SPC het "handhavingsprobleem" oplossen?
Ten eerste zijn er twee hoofddoelen voor het oplossen van het "handhavingsprobleem":
(1) Door het "handhavingsprobleem" op te lossen, kan de schuldeiser daadwerkelijk de voordelen verkrijgen die hij verdient, en uiteindelijk de geschillen oplossen.
(2) Effectieve uitvoering van het vigerende rechtsinstrument zal de rechtbank in staat stellen zijn geloofwaardigheid te verbeteren en zijn gezag zal daardoor door het publiek worden gerespecteerd.
Ten tweede wordt China geconfronteerd met het dilemma van veel geldige juridische instrumenten die niet effectief worden gehandhaafd. Dit dilemma komt vooral tot uiting in:
(1) De schuldenaars van het vonnis verbergen hun eigendommen en verblijfplaats, wat het voor de rechtbank moeilijk maakt om "de persoon en hun eigendommen te lokaliseren".
(2) De rechtbank kan het afgedwongen onroerend goed niet liquideren omdat de vorige liquidatiemethode onderhevig is aan een lange cyclus, hoge provisies en een laag slagingspercentage, en corruptie vaak optreedt tijdens liquidatie.
(3) Lokale overheden en machtig personeel grijpen vaak in en belemmeren de handhaving.
(4) De rechtbank heeft veel niet-afgedwongen zaken verzameld, wat heeft geleid tot een groot aantal sociale conflicten.
Ten derde zijn de redenen voor het handhavingsdilemma onder meer:
(1) De rechtbank pleegt corruptie tijdens de tenuitvoerlegging.
(2) Het personeel en de uitrusting van de handhavingsinstantie van de rechtbank zijn onvoldoende.
(3) Het proces van gerechtelijke tenuitvoerlegging is niet deugdelijk en het beheer van de gerechtelijke tenuitvoerlegging is onvoldoende of zelfs wanordelijk.
(4) Het sociale kredietsysteem is niet gezond, wat ertoe leidt dat schuldenaren met een oneerlijk oordeel niet onderworpen zijn aan effectieve kredietdiscipline.
(5) De partijen hebben geschillen over de inhoud van het effectieve rechtsinstrument, wat de handhaving belemmert;
(6) De soorten eigendommen die onderhevig zijn aan executie zijn divers (zoals financiële activa, immateriële activa, enz.), En de rechtbank heeft nog niet bepaald hoe deze eigendommen moeten worden uitgevoerd.
(7) De wetten met betrekking tot handhaving zijn niet deugdelijk en zijn niet haalbaar; (8) Bij veel handhavingszaken is een groot aantal belanghebbenden betrokken;
(9) De vonnisdebiteuren van sommige zaken verliezen hun uitvoeringscapaciteit volledig en er is geen eigendom beschikbaar om te worden uitgevoerd, en zaken als deze worden "niet-afdwingbare" (执行 执行) zaken genoemd. Ongeveer 18% van de burgerlijke en handelszaken zijn "niet-afdwingbare" zaken.
Interessant is dat Chinese rechtbanken herhaaldelijk de betekenis van "niet-afdwingbare" zaak aan het publiek hebben uitgelegd. De rechtbank verklaarde dat zelfs als de rechtbank alle maatregelen zou hebben uitgeput, deze gevallen niet ten uitvoer konden worden gelegd. Wij zijn van mening dat dit komt doordat het publiek onredelijke verwachtingen heeft van de rechtbank om dergelijke "niet-afdwingbare" zaken op te lossen, waardoor onnodige druk op de rechtbank wordt uitgeoefend.
Om de bovengenoemde redenen verklaarde president Xi Jinping in de vierde plenaire zitting van het 18e CPC-Centraal Comité (2015) duidelijk dat het doel is om 'het handhavingsprobleem effectief op te lossen' en 'de winnende partijen te beschermen om de rechten en belangen in tijd in overeenstemming met de wet ". Kort daarna, in maart 2016, stelde het Hooggerechtshof tijdens de vierde zitting van het 12e Nationale Volkscongres voor dat "het handhavingsprobleem in principe binnen twee tot drie jaar moet zijn opgelost".
In het bijzonder is het doel dat door de SPC wordt voorgesteld, dat meer dan 90% van de zaken met eigendommen die beschikbaar zijn voor uitvoering, zullen worden afgedwongen en gesloten binnen de wettelijke termijn, meer dan 90% van de zaken zonder eigendommen die beschikbaar zijn voor uitvoering, zullen deze tenuitvoerleggingsprocedure beëindigen. zal meer dan 90% van het verzoekschrift dat via brieven en handhavingsbezoeken wordt ingediend, worden afgehandeld, zal meer dan 90% van de rechtbanken in het land voldoen aan de beoordelingsvereisten en het afsluitingspercentage van handhavingszaken in de volgende drie jaar zal meer dan 80% bedragen .
2. Wat heeft de SPC gedaan om het "handhavingsprobleem" op te lossen?
(1) Mobiliseer op grote schaal verschillende overheidsmiddelen. In juni 2016 beraadslaagde de zich grondig verdiepende hervormingsleidingsgroep van het Centraal Comité van de Communistische Partij van China (CCCPC) en keurde de "Adviezen over het versnellen van de opbouw van krediettoezicht, waarschuwings- en disciplinaire mechanismen tegen oneerlijke schuldvorderingen" (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Dit is een programmatisch document dat het oplossen van handhavingsproblemen begeleidt, de opbouw van een kredietsysteem bevordert en de juridische autoriteit handhaaft. Dit document stelt het SPC in staat om een groot aantal politieke middelen te mobiliseren. Zo hebben regeringsleiders uit verschillende provincies allemaal substantiële steun verleend.
(2) Tot stand brengen van vier belangrijke mechanismen, namelijk: het online handhavings- en controlesysteem, de oprichting van het krediet disciplinair mechanisme tegen oneerlijke vonnisdebiteuren, de online gerechtelijke veiling van het onroerend goed dat aan executie onderhevig is, en het opzetten van een nationaal procesbeheersysteem voor rechtshandhaving.
Deze vier mechanismen zijn al geïntroduceerd in ons vorige artikelen. Het rapport van Justice Zhou Qiang actualiseert gegevens met betrekking tot de effectiviteit van deze mechanismen. Deze laatste gegevens zijn als volgt:
Het online handhavings- en controlesysteem: de SPC heeft een eigendomszoek- en controlenetwerk opgezet met 16 centrale afdelingen en meer dan 3,900 bancaire financiële instellingen. Sinds september 2018 hebben Chinese rechtbanken via het online vraag- en controlesysteem voor handhaving onderzoek en bevriezing verleend voor 57.46 miljoen zaken, in totaal 299.2 miljard yuan aan bevroren tegoeden, 5.46 miljoen stukken onroerendgoedinformatie zoals huizen en grondonderzoeken , 49.31 miljoen voertuigen, 108.5 miljard aandelen, 1.19 miljoen schepen en fondsen van 12.9 miljard yuan.
Het kredietdisciplinaire mechanisme tegen debiteuren met een oneerlijk oordeel: de SPC en 60 agentschappen hebben het document ondertekend om samen een dergelijk mechanisme tot stand te brengen, volgens welke 150 disciplinaire maatregelen kunnen worden genomen tegen debiteuren met een oneerlijk oordeel. Vanaf september 2018 hebben Chinese rechtbanken in totaal 12.11 miljoen lijsten van oneerlijke vonnisdebiteuren uitgegeven, in totaal 14.63 miljoen persoonstijden om vliegtickets te kopen werden beperkt, 5.22 miljoen persoonstijden om bullet train en / of hogesnelheidstreinen te kopen treinkaartjes werden aan banden gelegd, en 3.22 oneerlijk oordeel debiteuren voldeden automatisch aan hun verplichtingen onder druk van de kredietstraf.
De online gerechtelijke veiling van het onroerend goed dat onderhevig is aan executie: Vanaf nu vertegenwoordigt het aantal online gerechtelijke veilingen meer dan 80% van de volledige gerechtelijke veiling. In maart 2017 werd het online veilingsysteem gelanceerd en tot september 2018 zijn er 747,000 online veilingen door Chinese rechtbanken, met meer dan 221,000 succesvolle deals, een omzet van 503 miljard yuan, een slotkoers van 73% voor het onderwerp, en een premiepercentage van 66%, waardoor de partijen 15.3 miljard yuan aan commissies hebben bespaard.
(3) De Chinese Communistische Partij, de regering en het leger hebben het oordeel vervuld. Onder de promotie van de CCCPC sloten Chinese rechtbanken 90% van de zaken en handhaafden ze 90% van de eigendommen die onderhevig waren aan executie in 2018 voor zaken waarbij verschillende instellingen van de CPC en verschillende overheidsinstanties betrokken waren. Voor de handhavingszaken waarbij het leger betrokken was, zijn alle zaken gesloten.
(4) Behandel niet-afdwingbare zaken. In dergelijke gevallen zal de rechtbank deze executieprocedure beëindigen en vervolgens opnemen in een aparte database. De rechtbank controleert ieder half jaar automatisch of de betrokken vonnisdebiteuren nieuwe eigendommen hebben. Zodra het onroerend goed beschikbaar is voor executie, zal de rechtbank de tenuitvoerlegging van deze zaken onmiddellijk hervatten.
(5) Strengere disciplinaire maatregelen nemen tegen oneerlijke schuldenaars. Van 2016 tot september 2018 hebben Chinese rechtbanken 14,647 personen schuldig bevonden aan weigering om het vonnis ten uitvoer te leggen, en 380,000 persoonstijden van detentie werden opgelegd aan oneerlijke vonnisdebiteuren, en 32,000 persoonstijden van vertrek werden beperkt; vooral sinds 2018 werden 7281 personen schuldig bevonden en werden 134,000 persoonstijden van detentie opgelegd, een jaar-op-jaar stijging van respectievelijk 90.6% en 11%.
(6) Maak het handhavingsproces bekend in de media en oefen zo druk uit op de schuldenaar van het vonnis. De rechtbanken in heel China hebben 22 full-media live-uitzendingen van "Tackling the Enforcement Difficulty" (决胜 执行 难) georganiseerd, waarbij het relevante werk van de rechtbank aan het publiek wordt getoond via tv-media en onlineplatforms. Van deze live-uitzendingen namen meer dan 100 media en onlineplatforms deel aan de live-uitzending en keken meer dan 320 miljoen mensen online.
3. Onze opmerkingen
Wij zijn van mening dat deze inspanning van de SPC erkenning verdient.
Daarvoor was beklaagde niet bang om de zaak te verliezen. Want zelfs als hij verliest, kan hij de tenuitvoerlegging van het vonnis vertragen. In veel gevallen is de normale bedrijfsvoering van de eiser sterk afhankelijk van de tijdige tenuitvoerlegging van het vonnis. Daarom hoeft de verdachte de tenuitvoerlegging slechts enkele maanden of weken of slechts een paar dagen uit te stellen, wat voldoende is voor de eiser om zich over te geven en zich tijdens de tenuitvoerlegging met de verdachte te schikken; zelfs soms, als het vonnis niet op tijd ten uitvoer kon worden gelegd, kan het zijn dat de eiser failliet moet gaan. De verdachte kan de druk om de zaak te verliezen alleen wegnemen door de tenuitvoerlegging uit te stellen totdat de eiser failliet gaat. Bovendien kan het uitstellen van de tenuitvoerlegging de verdachte ook in staat stellen zijn eigendom over te dragen, wat resulteert in een "niet-afdwingbare" uitkomst.
Het resultaat hiervan is: enerzijds zorgt de 'handhavingsmoeilijkheid' ervoor dat de verdachte niet bang is om te verliezen, met andere woorden, de verdachte is niet bang voor een verzuim. Dit maakt de kosten van wanbetaling in China relatief laag, terwijl het grote zakelijke risico's met zich meebrengt. Aan de andere kant zal een klein aantal meer professionele zakenlieden een complexe transactiestructuur ontwerpen, zodat de tegenpartij moet presteren om de voordelen van het contract te verkrijgen, in plaats van te verwachten dat de tegenpartij bang is om in gebreke te blijven vanwege de angst voor de aansprakelijkheid voor contractbreuk. Deze complexe transactiestructuur verhoogt de bedrijfskosten.
De inspanningen van de SPC om het "handhavingsprobleem" aan te pakken, zijn bevorderlijk voor het verminderen van bedrijfsrisico's en het verbeteren van de marktefficiëntie. De inspanningen van de SPC in deze drie jaar zijn natuurlijk nog maar het begin. De handhaving door de lokale rechtbanken is nog voor verbetering vatbaar. Daarom kijken we uit naar de voortdurende inspanningen van Chinese rechtbanken om het handhavingsprobleem op te lossen.
Omslagfoto door Catharina Poh Huay Tan on Flickr.
Medewerkers: Guodong Du
