China Justitie Observer

中 司 观察

EngelsArabischVersimpeld Chinees)NederlandsFransDuitsHindiItaliaansJapanseKoreanPortugeesRussianSpaansZweedsHebreeuwsIndonesianVietnameesThaiTurksMalay

Dilemma en doorbraak in de tenuitvoerlegging van burgerlijke vonnissen door Chinese rechtbanken

Do 15 maart 2018
Categorieën: Insights
Editor: Lin Haibin

     

Chinese rechtbanken worden al lang geconfronteerd met de moeilijkheid om civiele uitspraken effectief ten uitvoer te leggen. De Chinese rechtbanken hebben de afgelopen jaren echter verschillende maatregelen genomen, die hebben geleid tot aanzienlijke efficiëntiewinst bij de handhaving.

1. Achtergrond

Chinese rechtbanken worden al lang geconfronteerd met de moeilijkheid om effectieve civiele uitspraken ten uitvoer te leggen. In het politieke systeem van China speelt de Communistische Partij van China (CPC) een belangrijke rol in het gerechtelijk apparaat. Volgens een document van het Centraal Comité van de CPC (het hoogste orgaan van de CPC) wordt het handhavingsdilemma al in 1999 beschreven als: 

  • Het is moeilijk voor het Hof om de schuldenaar van het vonnis te lokaliseren; 
  • Het is moeilijk voor de rechtbank om executeerbare eigendommen te lokaliseren;
  • De instellingen of het personeel die moeten helpen bij de tenuitvoerlegging, werken niet samen met het Hof; 
  • Het is moeilijk voor de rechtbank om eigendommen die onderhevig zijn aan executie te controleren en te vervreemden.

Deze problemen hebben geleid tot een grote achterstand in zaken waarin vonnissen niet ten uitvoer worden gelegd. Eind 1998 waren in totaal meer dan 530,000 niet-afgedwongen vonnissen neergelegd bij rechtbanken in het hele land, waarmee in totaal meer dan 100 miljard RMB gemoeid was.

Sindsdien is het handhavingsdilemma nog niet fundamenteel opgelost. In sommige opzichten is er zelfs een verzwarende trend, die tot grote bezorgdheid heeft geleid vanuit alle lagen van de bevolking in China, terwijl de massa ontevreden is over deze kwestie.

In 2014 publiceerde het Centraal Comité van de CPC het politieke document, "Besluit van het Centraal Comité van de CPC over verschillende belangrijke kwesties betreffende de algemene bevordering van de rechtsstaat" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 的), en plannen voor de hervorming van het Chinese rechtssysteem. In het genoemde document wordt nogmaals benadrukt "het handhavingsdilemma grondig oplossen" en "ervoor zorgen dat de winnende partijen tijdig hun rechten en belangen realiseren in overeenstemming met de wet".

Om te voldoen aan de bovengenoemde vereisten van het politieke document, op 13 maart 2016, tijdens de vierde zitting van het 12e Nationale Volkscongres (NPC) van China, toen Zhou Qiang, voorzitter van het Hooggerechtshof (SPC), een rapport over de SPC's werk, beloofde hij dat “binnen twee tot drie jaar het handhavingsdilemma in wezen zal zijn opgelost”.

Om deze toezegging na te komen, heeft de SPC op 29 april 2016 de 'Working Outline for Implementation of' binnen twee tot drie jaar, het handhavingsdilemma in principe opgelost '' (关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) en stelde de volgende vier doelen voor voor de komende twee tot drie jaar:

(1) Voor gevallen waarin executeerbare eigendommen bestaan, zullen vonnissen in principe binnen de wettelijke termijn ten uitvoer worden gelegd. 

(2) Twee verschijnselen worden in wezen verminderd. Ten eerste ontwijkt de schuldenaar van het vonnis de tenuitvoerlegging of verzet zich tegen tenuitvoerlegging; ten tweede bemoeien buitenstaanders en sommige overheidsinstanties zich in de zaak.

(3) Situaties die kunnen resulteren in negatieve handhaving, selectieve handhaving en / of willekeurige handhaving worden in principe geëlimineerd.

(4) Voor gevallen waarin geen uitvoerbare eigenschap bestaat, worden in principe twee problemen opgelost. Ten eerste ontbreekt het aan strikte naleving van de procedurele en inhoudelijke criteria voor het beëindigen van deze handhaving; ten tweede zijn er geen deugdelijke bepalingen voor hervatting van de tenuitvoerlegging wanneer uitvoerbaar eigendom wordt gevonden.

Sindsdien hebben een aantal maatregelen die achtereenvolgens door Chinese rechtbanken zijn genomen, het handhavingsprobleem effectief aangepakt. 

2. Tegenmaatregelen

Volgens een artikel met de titel "Huidige situatie en analyse van de handhaving in de volksrechtbanken" (人民法院 执行 工作 现状 与 分析) Gepubliceerd door rechter Liu Guixiang (lid van het gerechtelijk comité van het SPC, voorzitter van de First Circuit Court) in januari 2018, is er aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de tenuitvoerlegging van burgerlijke vonnissen in China: van 2013 tot 2015 (in 3 jaar) was het geldbedrag waarvoor vonnissen worden afgedwongen door Chinese rechtbanken bereikten RMB 3.286182 biljoen, en van 2016 tot 2017 (in 2 jaar) was het bedrag meer dan RMB 2.5 biljoen. Liu Guixiang was van mening dat de vooruitgang die door SPC werd geboekt voornamelijk het gevolg was van de volgende vier tegenmaatregelen: 

(1) Het opzetten van een onlinesysteem om het onderzoek naar en de controle van de eigendommen van vonnisdebiteuren te vergemakkelijken

Voor 60-70% van de handhavingszaken zijn de betrokken partijen niet in staat om effectieve aanwijzingen te geven over het eigendom en is de People's Court verplicht om dergelijke eigendommen te onderzoeken in overeenstemming met de wet. Daartoe begon SPC met het opzetten van een online onderzoeks- en controlesysteem en streeft naar het verkrijgen van alle informatie over de eigendommen en activiteiten van de schuldenaren. Eind 2014 werd het systeem gelanceerd. Tot nu toe hebben meer dan 3,500 rechtbanken in het hele land via het systeem kunnen informeren naar ongeveer 20 vermeldingen van 15 categorieën informatie, zoals deposito's, voertuigen, effecten, onlinefondsen, vermogensbeheerproducten en persoonlijke buitenlandse investeringen van de gerechtelijke schuldenaar.

Sinds december 2017 hebben Chinese rechtbanken via dit online systeem in totaal 32.36 miljoen zaken onderzocht, 173.5 miljard RMB bevroren, 27.02 miljoen voertuigen, 49.3 miljard aandelen, meer dan 340,000 vissersschepen en schepen en meer dan 2.8 miljard RMB deposito's voor online bankieren aangetroffen. .

(2) Instelling van een kredietdisciplinemechanisme tegen vonnisdebiteuren om hen te dwingen vrijwillig hun verplichtingen na te komen

Om vonnisdebiteuren te dwingen aan de effectieve juridische documenten te voldoen, begon de SPC in 2013 de vonnisdebiteur die bepaalde oneerlijke gedragingen begaat, op te nemen in de lijst van oneerlijke vonnisdebiteuren. De zwarte lijst wordt automatisch doorgestuurd naar relevante overheidsdiensten, organisaties en bedrijven (zoals financiële instellingen) om de oneerlijke onderwerpen te onderwerpen aan de kredietdiscipline van "één oneerlijkheid" (in de rechtbank) en "allemaal beperkt" (elders).

Op dit moment zijn schuldenaren met een oneerlijk oordeel aan banden gelegd door disciplinaire maatregelen van meer dan 100 inzendingen van 11 categorieën, zoals reizen (geen aankoop van een specifieke klasse kaartjes voor vlucht of trein), toerisme, investeringen (geen service als de leidinggevenden van het bedrijf), de aankoop van onroerend goed, financiering (zoals leningen) en andere activiteiten, terwijl ze ook niet mogen dienen als overheidsfunctionarissen, partijvertegenwoordigers op alle niveaus, de NPC-vertegenwoordigers, de Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC) leden en andere functies.

Van oktober 2013 tot nu hebben verschillende rechtbanken in China verklaard dat in totaal 9.25 miljoen personen op de lijst van in diskrediet gebrachte gerechtelijke schuldenaren staan, en in totaal 9.81 miljoen personen onderworpen zijn aan beperkingen op consumptie op hoog niveau. Onder hen zijn 9.08 miljoen personen uitgesloten van de aankoop van vliegtickets; 3.56 miljoen personen mogen geen kaartjes voor hogesnelheidstreinen en hogesnelheidstreinen kopen; en meer dan 190,000 leidinggevenden mogen niet optreden als wettelijke vertegenwoordigers en leidinggevenden van ondernemingen. Volgens de statistieken van de SPC zal meer dan 10% van de oneerlijke onderdanen vrijwillig aan de verplichting voldoen of met de schuldeiser onderhandelen om tot een schikkingsovereenkomst te komen.

(3) Verbetering van de liquidatie-efficiëntie van het onroerend goed onderhevig aan executie door middel van een online gerechtelijke veiling 

Volgens de statistieken van de SPC vertegenwoordigen de middelen die tijdens de tenuitvoerleggingsprocedure in China zijn verzameld, slechts 40% van het vermogen van de vonnisdebiteuren. De rest van de activa moet via veilingen en andere methoden worden geliquideerd voordat ze aan de schuldeisers kunnen worden betaald. De traditionele veilingmethode is echter niet alleen kostbaar, de omloopsnelheid is laag en dat geldt ook voor het premietarief. Om deze problemen op te lossen, zijn sommige Chinese rechtbanken sinds 2012 begonnen met het toepassen van de methode van online gerechtelijke veilingen, dwz via het internetveilingplatform, om de activa die onderworpen zijn aan handhaving op een open manier te verwijderen door middel van online elektronische biedingen. De SPC bevestigde deze praktijk en lanceerde vanaf 1 januari 2017 een online gerechtelijke veiling voor rechtbanken in het hele land.

Van de door de SPC aanbevolen internetveilingplatforms is dat het hoogste indexplatform voor gerechtelijke veilingen Taobao. In Taobao heeft het veilingnetwerk van 2012 tot nu 650,000 veilingen en 360,000 veilingobjecten verzameld met een omzet van RMB 500 miljard, met een gemiddeld transactietarief van 92% en de premie die de startprijs overschrijdt, bereikt 64% terwijl de betrokken partijen vrijgesteld van provisie tot RMB15 miljard. 

Op dit moment is de veiling met het grootste eenmalige bedrag in de online gerechtelijke veiling de veiling van landgebruiksrechten op 10 augustus 2017. In deze veiling werden na 901 biedingen uiteindelijk de landgebruiksrechten met een geschatte waarde van RMB 1.67 miljard verrekend op RMB 2.63 miljard tegen een premie van 57%.

(4) Opzetten van een nationaal casemanagementsysteem om onwettige handelingen van handhavingsambtenaren te voorkomen 

Om corruptie binnen handhavers te voorkomen, heeft de SPC een geïntegreerd informatiebeheersysteem opgezet dat alle rechtbanken in het hele land dekt.

Het systeem stelt 37 sleutelknooppunten in voor acht categorieën handhavingszaken. Voor elke tenuitvoerleggingszaak moeten de procedures van elke sectie binnen het systeem worden geïmplementeerd, van indiening, kennisgeving van tenuitvoerlegging, inspectie van het eigendom van de vonnisschuldenaar, tot de beoordeling, veiling, liquidatie van eigendom, verdeling van de opbrengst van liquidatie en betaling aan de schuldeiser . In dit systeem moet elke stap strikt worden gevolgd volgens de procedure. De volgende stap kan pas worden ingevoerd nadat de standaardacties zijn voltooid en er geen ruimte is voor compromissen.

Handhavingsrechtbanken, partijen, hogere rechtbanken en zelfs het SPC kunnen dit systeem gebruiken om toezicht te houden op het werkproces van handhavers, om te voorkomen dat de ambtenaren niet-standaard of zelfs illegale handelingen uitvoeren, zoals passieve handhaving, vertraagde handhaving, selectieve handhaving en willekeurige handhaving.

In mei 2016 voltooide de SPC de ontwikkeling van het systeem en nam het tegen het einde van hetzelfde jaar in gebruik bij rechtbanken in het hele land. Sindsdien zijn alle nieuw geaccepteerde handhavingszaken in het systeem afgehandeld en zijn historische gegevens van meer dan 25 miljoen oude zaken geleidelijk naar het systeem overgebracht.

Onze tips:

De stap van de Chinese rechtbanken van de afgelopen jaren heeft geleid tot een snelle toename van de handhavingsefficiëntie, terwijl de kosten voor de betrokken partijen laag zijn gebleven. Als u een buitenlandse rechterlijke uitspraak of een buitenlandse arbitrale uitspraak heeft die in China moet worden erkend en ten uitvoer gelegd, kunt u overwegen om erkenning en tenuitvoerlegging aan te vragen bij Chinese rechtbanken. Als u een lopend geschil heeft, kunt u ook een schikking overwegen via een Chinese rechtbank of een Chinese arbitrale instelling, aangezien het handhavingsmechanisme in China de tenuitvoerlegging van het vonnis of de uitspraak gemakkelijker kan maken.

 

 

 

 

Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

Opslaan als PDF

Andere klanten bestelden ook:

Het Chinese Wenzhou-hof erkent een monetair vonnis van Singapore

In 2022 oordeelde een plaatselijke Chinese rechtbank in Wenzhou, in de provincie Zhejiang, dat een monetair vonnis van de staatsrechtbanken van Singapore moest worden erkend en ten uitvoer gelegd, zoals blijkt uit een van de typische zaken die verband houden met het Belt and Road Initiative (BRI), onlangs vrijgegeven door de Chinese overheid. Hooggerechtshof van het Volk (Shuang Lin Construction Pte. Ltd. v. Pan (2022) Zhe 03 Xie Wai Ren nr. 4).

Hong Kong en het vasteland van China: nieuw hoofdstuk voor wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van burgerlijke oordelen

Na de tenuitvoerlegging van de regeling inzake wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken door de rechtbanken van het vasteland en van de Speciale Administratieve Regio Hongkong, kunnen uitspraken van rechtbanken op het Chinese vasteland in Hongkong ten uitvoer worden gelegd nadat ze zijn geregistreerd door Rechtbanken van Hongkong.

Juridisch kruispunt: Canadese rechtbank ontkent samenvattend vonnis wegens erkenning van Chinese vonnissen wanneer zij worden geconfronteerd met parallelle procedures

In 2022 weigerde het Ontario Superior Court of Justice van Canada een kort geding uit te spreken om een ​​Chinees monetair vonnis ten uitvoer te leggen in de context van twee parallelle procedures in Canada, wat aangeeft dat de twee procedures samen moesten worden gevoerd omdat er sprake was van feitelijke en juridische overlap en berechting. kwesties hadden betrekking op de verdediging van natuurlijke gerechtigheid en openbaar beleid (Qingdao Top Steel Industrial Co. Ltd. v. Fasteners & Fittings Inc. 2022 ONSC 279).

Chinese burgerlijke schikkingsverklaringen: afdwingbaar in Singapore?

In 2016 weigerde het Hooggerechtshof van Singapore een kort geding uit te spreken om een ​​Chinese civiele schikkingsverklaring ten uitvoer te leggen, daarbij verwijzend naar onzekerheid over de aard van dergelijke schikkingsverklaringen, ook bekend als ‘(civiele) bemiddelingsvonnissen’ (Shi Wen Yue v Shi Minjiu & Anor [ 2016] SGHC 137).

Wat is er nieuw voor de Chinese regels inzake de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse vonnissen? - Zakgids voor de Chinese wet op het burgerlijk procesrecht van 2023 (1)

Het vijfde amendement (2023) van de wet op het burgerlijk procesrecht van de VRC introduceerde de langverwachte regel inzake weigeringsgronden voor erkenning en tenuitvoerlegging. Deze keer vormen de vier nieuwe artikelen het ontbrekende stukje van het raamwerk voor de erkenning en tenuitvoerlegging van buitenlandse vonnissen in China.