China Justitie Observer

中 司 观察

EngelsArabischVersimpeld Chinees)NederlandsFransDuitsHindiItaliaansJapanseKoreanPortugeesRussianSpaansZweedsHebreeuwsIndonesianVietnameesThaiTurksMalay

De hiërarchische Chinese rechtbanken

Vr 03 aug 2018
Categorieën: Insights
Editor: CJ Observer

 

Chinese rechtbanken op verschillende niveaus maken tot op zekere hoogte deel uit van de bestuursorganen in de nationale hiërarchie, in plaats van slechts een gerechtelijk orgaan dat uitsluitend verantwoordelijk is voor de berechting van zaken.

Dit bericht is een inleiding op het artikel met de titel "Het domino-effect van de hiërarchisatie van Chinese rechtbanken" (法院 层 层 的 多米诺 多米诺 效应), gepubliceerd in de "Science of Law" (法律 科学) (nr. 3, 2015). De auteur van het artikel is Liu Lianjun (刘 练 军), universitair hoofddocent aan de School of Law, Hangzhou Normal University.

1. De hiërarchie van het Chinese rechtssysteem

Het Chinese rechtssysteem heeft vier hoofdniveaus: het Supreme People's Court (SPC), hoge volksrechtbanken, tussenliggende volksrechtbanken en primaire volksrechtbanken, die een top-down hiërarchie vormen. Met andere woorden, de hogere rechtbank is niet alleen de hof van beroep van de lagere rechtbank, maar ook de leider en beheerder van de lagere rechtbank en heeft de bevoegdheid om toezicht te houden op het werk van de lagere rechtbank.

Bovendien is er binnen elke rechtbank ook een top-down hiërarchie. Het bestaat uit verschillende hiërarchische niveaus, gaande van de president van de rechtbank, de hoofden van interne afdelingen tot een groot aantal rechters.

2. De president van de rechtbank

De president van de rechtbank, de kernleiding van de rechtbank, is meestal niet betrokken bij de procesactiviteiten, maar heeft de macht om de rechters te leiden die de leiding hebben over de proceswerkzaamheden.

De kernrol van de president van Chinese rechtbanken is de administrateur; de politicus, de tweede belangrijkste rol ; en ten slotte de juridische deskundige. Het is duidelijk dat de rol van de voorzitter van de juridisch deskundige niet naar voren is gebracht.

In 2015 hadden van de 31 huidige presidenten van hoge volksrechtbanken in China slechts 15 de juridische opleiding genoten, slechts 1 had de kwalificatie van advocaat en waren slechts 7 ervaren rechters of assistent-rechters. Met andere woorden, slechts 23% van deze presidenten had de ervaring om persoonlijk deel te nemen aan proefactiviteiten en 77% had nog nooit een zaak geprobeerd. Deze presidenten zonder proceservaring werden gepromoveerd vanuit functies van gerechtelijk bestuur of zelfs van overheidsinstanties naar presidenten.

3. De interne afdelingen van de rechtbank

Het aantal personeelsleden bij Chinese rechtbanken is gestegen: in 1878 waren er 59 duizend personeelsleden bij Chinese rechtbanken op verschillende niveaus; meer dan 300 duizend in 2008 en 330 duizend in 2013.

De snelle personeelsgroei bij Chinese rechtbanken heeft geleid tot een toenemend aantal interne verdeeldheid en hiërarchische niveaus. Zo richtte de SPC in 5 slechts vijf interne divisies op; tegen 1978 waren de interne divisies echter gestegen tot 2008, wat betekent dat er elk jaar minstens één afdeling bij kwam.

Elke keer dat de SPC een nieuwe interne afdeling opricht, zullen lokale volksrechtbanken op verschillende niveaus tegelijkertijd een interne afdeling met de bijbehorende naam en functie toevoegen.

Onder de interne afdelingen van de rechtbank bevinden zich niet alleen de tribunalen die de taak van berechting op zich nemen, maar ook de administratieve afdelingen en politieke afdelingen, waarvan het aantal ambten en personeel gelijk is aan dat van de tribunalen. Dit toont aan dat de helft of zelfs meer dan de helft van het gerechtspersoneel geen rechter is en de administratieve zaken regelt in plaats van de procesactiviteiten.

4. De identiteit en rang van rechters

We zullen een glimp opvangen van de gerechtshiërarchie van Chinese rechters: het interne bestuursmodel van Chinese rechtbanken wordt, net als andere overheidsinstanties, beheerd en gecontroleerd via administratieve niveaus.

In de praktijk zijn de interne gelederen van elke rechtbank in China maximaal 13 niveaus, dat wil zeggen van onder naar boven: griffier, advocaat-assistent, assistent-rechter, rechter, voorzittende rechter van een collegiaal panel, adjunct-directeur, directeur, lid van de geschillencommissie, permanent lid van de rechterlijke commissie, lid van de Communistische Partij van China (CPC) Party Leadership Group, vice-president, executive vice-president en president.

De salarissen, voordelen en sociale status van Chinese rechters worden niet bepaald door hun identiteit als rechters, maar door hun bestuursniveau in de rechtbank.

Van de bovengenoemde 13 niveaus vertrekt de managementlaag bij de voorzitter van een collegiaal panel. De meeste rechters moeten vanaf hun eerste dag dat ze de rechtbank betreden, tenzij ze bereid zijn ondergeschikt te zijn en de status quo te aanvaarden, hun best doen om van de onderkant naar de top van de hiërarchie te klimmen totdat ze met pensioen gaan of de rechtbank verlaten.

5. "Veel zaken, maar slechts een paar rechters"

Het grootste dilemma waarmee Chinese rechtbanken momenteel worden geconfronteerd, is het fenomeen van "veel zaken, maar slechts een paar rechters". De auteur van het artikel is van mening dat dit dilemma in de eerste plaats te wijten is aan het significant lage percentage rechters dat direct betrokken is bij de procesactiviteiten, vergeleken met het percentage van dat leidinggevend personeel.

In 2014 hadden de verschillende rechtbanken van Peking bijvoorbeeld in totaal 8,576 personeelsleden en waren er slechts 4,168 rechters, wat aantoont dat de rechters slechts 49% van het totale aantal personeelsleden in rechtbanken vertegenwoordigden. Bovendien hebben andere onderzoeken ook aangetoond dat bij rechtbanken op alle niveaus in het hele land de verhouding tussen de mensen die betrokken zijn bij de procesactiviteiten en de niet-betrokkenen ongeveer 5: 5 is.

Daarnaast bekleden van de mensen die betrokken zijn bij de relevante proeffuncties, een deel ook de functie van management, zoals directeuren en plaatsvervangend directeuren. Voor deze groep is het berechten van zaken niet hun hoofdtaak, dus het aantal zaken dat ze elk jaar behandelen is aanzienlijk lager dan dat van andere rechters.

6. Het verlies van rechters

Een ander dilemma waarmee Chinese rechtbanken de afgelopen tien jaar te maken hebben gehad, is het verlies van rechters.

Van 2008 tot december 2012 was er bijvoorbeeld een uitstroom van 2,402 personeelsleden, waaronder 1,850 rechters, van rechtbanken in de provincie Jiangsu en in de provincie Guangdong, hebben meer dan 1,600 rechters ontslag genomen. Van 2008 tot 2013 hebben de rechtbanken van Peking 2,053 rechters ingeschreven; er gingen er echter 348 verloren. Met andere woorden, het aandeel van de ‘braindrain’ bedroeg 16.9% van de rekrutering.

Als je in China rechter wilt worden, moet je zowel het balie-examen als het kwalificerende examen voor ambtenaren halen, wat betekent dat het niet zo eenvoudig is om rechter te worden. Maar waarom treden de rechters nog steeds af?

De auteur van het artikel is van mening dat de hiërarchische structuur van de rechtbank een rechter alleen een lid van de hiërarchie maakt, wat leidt tot de identiteit van de rechter vergelijkbaar met die van een overheidsfunctionaris. Zowel het werk dat rechters hebben gedaan als de verantwoordelijkheden die rechters hebben genomen, zijn echter veel groter dan dat van gewone ambtenaren. Veel rechters kunnen deze situatie niet verdragen en daarom kiezen ze ervoor om te vertrekken.

7. China heeft geen bekende rechters

De auteur is van mening dat bekende rechters verwijzen naar rechters die in klassieke zaken belangrijke concepten en theorieën hebben aangedragen en zo sociale vooruitgang hebben bevorderd.

De auteur geeft aan dat China nauwelijks zulke rechters heeft, omdat veel rechters in China de meeste tijd of energie niet hebben besteed aan procesactiviteiten, en ze tegelijkertijd ander werk doen, voornamelijk in de volgende twee categorieën: (1) academisch onderzoek , zoals het schrijven van essays, het schrijven van boeken, het vertalen van werken, enz .; (2) administratief beheer, zoals het deelnemen aan diverse bijeenkomsten en het coördineren van interne en externe zaken.

China heeft bijvoorbeeld 110 grootrechters aangesteld, maar deze grootrechters besteden hun tijd voornamelijk aan academisch onderzoek of administratieve zaken, en ze nemen zelden persoonlijk deel aan de berechting van zaken: slechts 11 van hen hebben zaken gehoord, wat neerkomt op 16 keer in totaal.

Hoewel China al enkele bekende rechters heeft die zowel in de advocatuur als bij het publiek behoorlijk bekend zijn, komt dit toch vaak doordat ze resultaten hebben van academisch onderzoek of omdat ze deelnemen aan het werk van het SPC, in plaats van dat ze bijdragen aan de wet en het gerechtelijk apparaat bij het berechten van zaken.

Door de hiërarchische structuur van de rechtbank kan een elitegroep van rechters, waaronder leiders van de rechtbanken op verschillende niveaus, nauwelijks lang standhouden in procesactiviteiten. Bijgevolg zijn rechters die bekend staan ​​om hun zaken te horen, bijna uitgestorven in China.

 

 

Als u met ons over het bericht wilt praten, of uw mening en suggesties wilt delen, neem dan contact op met mevrouw Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

Als u nieuws wilt ontvangen en diepgaande inzichten wilt krijgen in het Chinese rechtssysteem, kunt u zich abonneren op onze nieuwsbrieven (subscribe.chinajusticeobserver.com).

Medewerkers: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

Opslaan als PDF

Andere klanten bestelden ook:

Aldus spraken Chinese rechters over de internationale burgerlijke rechtsspraak: inzichten van de Chinese rechters van het Hooggerechtshof over de wijziging van de wet op het burgerlijk procesrecht uit 2023 (1)

De inzichten van de rechters van het Chinese Hooggerechtshof over het amendement op de wet op het burgerlijk procesrecht uit 2023 benadrukken significante wijzigingen in de internationale regels voor burgerlijk procesrecht, waaronder een uitgebreide jurisdictie van Chinese rechtbanken, verbeteringen in de consensuele jurisdictie en de coördinatie van internationale jurisdictieconflicten.

SPC lanceert landelijke vonnisdatabank voor gerechtelijk personeel

In november 2023 kondigde het Chinese Hooggerechtshof de oprichting aan van een nationale database voor rechterlijke uitspraken, met definitieve documenten sinds 2021, die vanaf januari 2024 via een intern intranet toegankelijk zou zijn voor gerechtelijk personeel in het hele land.

SPC geeft juridische interpretatie uit over de vaststelling van buitenlands recht

In december 2023 heeft het Chinese Hooggerechtshof een juridische interpretatie uitgevaardigd over de vaststelling van buitenlands recht, waarin uitgebreide regels en procedures voor Chinese rechtbanken zijn vastgelegd, met als doel de problemen aan te pakken die zich voordoen bij buitenlandse rechtszaken en de efficiëntie te verbeteren.

Rechtbanken in Peking publiceren 30-jarig IP-rapport in het Engels

In november 2023 bracht het Hooggerechtshof van Peking een 30-jarige Engelse versie uit van het Witboek Intellectuele Eigendom, waarin een aanzienlijke hoeveelheid zaken en de groei van het aantal zaken op het gebied van intellectuele eigendom tussen 1993 en 2023 werd beschreven.

Rechtbank in Peking publiceert rapport over schending van persoonlijke informatie van burgers

Door de evolutie van het Chinese gegevensbeschermingslandschap in kaart te brengen vanaf de wijziging van het strafrecht uit 2009 op de cyberbeveiligingswet uit 2016 en de wet op de bescherming van persoonsgegevens uit 2021, onderstreept een cruciaal witboek dat in november 2023 door het Hooggerechtshof van Peking is uitgegeven de rol van Chinese rechtbanken bij de handhaving strenge regels voor netwerkexploitanten en het beschermen van de persoonlijke informatie van burgers.