China's Supreme People's Court (SPC) vaardigde in december 2019 de "Bepalingen over verschillende kwesties met betrekking tot de berechting van zaken van administratieve overeenkomsten" (hierna de "Gerechtelijke Interpretatie" genoemd) uit.

Als u een bestuursovereenkomst aangaat met een Chinees overheidsorgaan, en er zijn helaas geschillen in verband met de bestuursovereenkomst, dan kunt u op grond van de Gerechtelijke Interpretatie een rechtszaak aanspannen tegen het genoemde overheidsorgaan bij een Chinese rechtbank.

Aangezien bestuurlijke overeenkomsten de overeengekomen verdeling van rechten en belangen tussen overheidsorganen en private partijen hierbij behelzen, heeft de Justitiële Interpretatie in hoge mate de publieke aandacht getrokken. Het SPC werkte sinds 2016 aan het opstellen van de Gerechtelijke Interpretatie. Na uitgebreid om adviezen uit alle lagen van de bevolking te hebben gevraagd en het ontwerp 24 keer te hebben herzien, heeft het SPC uiteindelijk in 2019 de Gerechtelijke Interpretatie uitgebracht.

1.Wat zijn de administratieve overeenkomsten die door Chinese rechtbanken kunnen worden aanvaard?

Administratieve overeenkomsten hebben de volgende vier kenmerken: (1) elke partij bij de overeenkomst moet een overheidsorgaan zijn; (2) het doel hiervan is om het doel van administratief beheer of openbare dienstverlening te bereiken; (3) de overeenkomst houdt rechten en verplichtingen in die zijn vastgelegd in de Chinese wet inzake administratieve geschillen en andere toepasselijke wet- en regelgeving; (4) de partijen bij deze overeenkomst moeten in onderling overleg tot overeenstemming komen.

Administratieve overeenkomsten hebben doorgaans betrekking op de volgende categorieën:

(1) Overheidsconcessieovereenkomsten;

(2) vergoedingsovereenkomsten voor land, huizen of andere onteigening en vordering;

(3) overeenkomsten over de overdracht van het recht om natuurlijke rijkdommen van de staat te gebruiken, zoals het mijnbouwrecht;

(4) Overeenkomsten over huur, aankoop en verkoop van door de overheid geïnvesteerde woningen met schadevergoeding;

(5) Samenwerkingsovereenkomsten tussen de overheid en investeerders.

Valt een overeenkomst over de overdracht van het recht op het gebruik van staatseigendom tussen u en een Chinese regering onder administratieve overeenkomsten? Vroeger werd een dergelijke overeenkomst beschouwd als een soort burgerlijke overeenkomst in plaats van een bestuursovereenkomst. Echter, na het uitvaardigen van de Gerechtelijke Interpretatie, denken sommigen dat het antwoord "Ja" kan zijn, omdat de rechten om de natuurlijke rijkdommen van de staat te gebruiken die in de bovengenoemde derde categorie van administratieve overeenkomsten worden genoemd, specifiek het recht omvatten om de staatsbedrijven te gebruiken. land, waaraan niettemin de gerechtelijke interpretatie geen duidelijke interpretatie geeft.

Is de overheidsopdracht voor de verkoop van producten aan de Chinese overheid een administratieve overeenkomst? Het antwoord is nee". Over het algemeen worden overheidsopdrachtenovereenkomsten beschouwd als burgerlijke overeenkomsten.

Als de overheid u op bepaalde zaken toezeggingen doet om investeringen aan te trekken en hierbij een overeenkomst met u aangaat, is dat dan een bestuursovereenkomst? Het antwoord is ja". Het CSP heeft verklaard dat een van zijn doelstellingen bij het uitvaardigen van de gerechtelijke interpretatie is ervoor te zorgen dat bestuursorganen alles in het werk stellen om hun beloften na te komen om investeringen aan te trekken.

Is de arbeidsovereenkomst waarin u als medewerker van de Chinese overheid tekent een bestuursovereenkomst? Het antwoord is nee". U kunt relevante geschillen oplossen in overeenstemming met de PRC Arbeidsovereenkomstenwet.

2. hoe de verdachte en de eiser te bepalen in een rechtszaak die voortvloeit uit een administratieve overeenkomst?

Wat het geschil ook is, het bestuursorgaan dat de bestuursovereenkomst aangaat, is de beklaagde. Wanneer een bestuursorgaan een ander orgaan opdraagt ​​namens hem een ​​bestuursovereenkomst te ondertekenen, blijft de verweerder dat bestuursorgaan.

De eiser is de private partij bij de bestuursovereenkomst.

Als u geen bestuursovereenkomst aangaat, maar de bestuursovereenkomst raakt wel uw rechten en belangen, dan kunt u ook als eiser een rechtszaak aanspannen. Als u bijvoorbeeld vindt dat u de door de overheid georganiseerde bieding had moeten winnen en voor de bieding een bestuursovereenkomst had moeten sluiten, maar de overheid geen overeenkomst met u aangaat, kunt u een rechtszaak aanspannen. Om een ​​ander voorbeeld: als de overheid een overeenkomst sluit met de huiseigenaar om de woning te onteigenen en u bent de huurder van die woning, dan kunt u ook een rechtszaak aanspannen.

In geen geval kan het bestuursorgaan een rechtszaak aanspannen tegen de private partij bij de bestuursovereenkomst, zelfs niet met een tegenvordering in de rechtszaak. Dus wat als de private partij hierbij de bestuursovereenkomst schendt? Het bestuursorgaan kan een schriftelijke beslissing nemen waarbij de private partij wordt verplicht de overeenkomst na te komen, en kan een verzoek indienen bij de rechtbank om de beslissing ten uitvoer te leggen.

3. consensuele bevoegdheid

Volgens art. 7 van de Gerechtelijke Interpretatie, kunnen u en het bestuursorgaan schriftelijke overeenkomsten sluiten om een ​​van de volgende rechtbanken als bevoegde rechtbank te kiezen: de rechtbank waar de gedaagde zijn woonplaats heeft, de rechtbank waar de eiser zijn woonplaats heeft, de rechtbank waar de overeenkomst is gesloten in of uitgevoerd, of de rechtbank waar het onderwerp zich bevindt, of op andere plaatsen die feitelijke banden hebben met het geschil.

Het voornoemde artikel over consensuele bevoegdheid stelt de partijen in staat om een ​​rechtbank te kiezen, zolang de rechtbank "daadwerkelijke banden" heeft met het geschil. Met andere woorden, het is voor de partijen mogelijk om een ​​andere rechtbank te kiezen dan die van de plaats waar het bestuursorgaan is gevestigd, om mogelijke gevolgen van het bestuursorgaan voor de plaatselijke rechtbank te vermijden. In feite is het precies wat de SPC wil bereiken.

4. Wie zal de bewijslast dragen?

Als u of het bestuursorgaan vindt dat de andere partij de contractuele verplichtingen niet is nagekomen, dient de debiteur te bewijzen dat hij wel aan de verplichting heeft voldaan.

Als de rechtbank moet nagaan of het bestuursorgaan rechtmatig bevoegd is, of het gerechtelijke procedures doorloopt, of dat het relevante wettelijke taken vervult, moet de bewijslast bij dat bestuursorgaan liggen. Het bestuursorgaan bewijst ook dat zijn handelingen van het sluiten, uitvoeren, wijzigen of beëindigen van dergelijke bestuursovereenkomsten rechtmatig zijn.

Als u de bestuursovereenkomst wilt herroepen of annuleren, moet u aantonen dat er gegronde redenen zijn om de bestuursovereenkomst te herroepen of op te zeggen.

5. Hoe behandelt de rechtbank de zaak?

Indien de rechter de bestuursovereenkomst nietig of ondoeltreffend acht, of de bestuursovereenkomst wordt herroepen op verzoek van de eiser, dan wordt het door een van beide partijen verkregen als gevolg van de bestuursovereenkomst aan de andere partij gerestitueerd; indien restitutie van het onroerend goed niet mogelijk is, zal schadevergoeding geschieden tegen een geschatte prijs. Als het bestuursorgaan dergelijke gevolgen heeft, zal het bestuursorgaan passende maatregelen nemen of u vergoeden voor uw verliezen.

Als u van mening bent dat het wijzigen of intrekken van de bestuursovereenkomst door het bestuursorgaan een contractbreuk vormt, maar de rechtbank van mening is dat een dergelijk gedrag in het algemeen belang is en daarom van mening is dat de gedraging legaal is, kan de rechtbank uw claim uiteindelijk afwijzen.

Als u van mening bent dat het bestuursorgaan zijn verplichtingen niet nakomt in overeenstemming met de wet en het bestuursakkoord, kan de rechtbank eisen dat het bestuursorgaan dergelijke verplichtingen blijft nakomen, of u de verliezen vergoedt, u een schadevergoeding betaalt, en de storting.

Als het bestuursorgaan zijn bevoegdheden uitoefent voor het algemeen belang, wat resulteert in uw belemmeringen, hogere kosten en verlies bij de uitvoering van de bestuursovereenkomst, kan de rechtbank het bestuursorgaan vragen om een ​​vergoeding voor u te vergoeden.