Op 27 december 2021 hebben China's Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming (NDRC) en het Ministerie van Handel (MOFCOM) gezamenlijk de "Speciale Administratieve Maatregelen (Negatieve Lijst) voor Toegang tot Buitenlandse Investeringen (2021 Editie)" (外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)) en de "Speciale administratieve maatregelen (negatieve lijst) voor toegang tot buitenlandse investeringen in proefvrijhandelszones (2021-editie)" (自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单) (2021年版)). De twee documenten (gezamenlijk de "negatieve lijst voor 2021" genoemd) zijn op 1 januari 2022 in werking getreden en vervangen de nationale negatieve lijst van 2020 en de negatieve lijst van pilot-vrijhandelszones.

De Negatieve Lijst 2021 wordt verder teruggebracht tot 31 artikelen en 27 artikelen, met een reductieratio van respectievelijk 6.1% en 10%.

De belangrijkste wijzigingen in de Negatieve Lijst 2021 zijn als volgt.

(1) Buitenlandse investeringen in productie in proefvrijhandelszones zijn niet beperkt.

De oorspronkelijke productiebeperking in artikel 3 van de negatieve lijst met pilotvrije handelszones van 2020 wordt verwijderd.

De negatieve lijst van 2021 heft de beperkingen op buitenlandse investeringen in de productie van personenauto's en satelliettelevisie-uitzendfaciliteiten in proefvrijhandelszones op.

Dit betekent dat er geen beperkingen komen op het aantal joint venture-fabrieken voor personenauto's die door buitenlandse investeerders in China worden opgericht, en dat er geen beperkingen komen op het percentage van het aandelenbezit.

Eerder had Tesla al een volledige fabriek opgezet, Tesla Giga Shanghai, in de vrijhandelszone van China.

Buiten de vrijhandelszones blijven er beperkingen op buitenlandse investeringen van kracht voor de drukkerijen en de productie van Chinese medicijnen.

(2) Buitenlandse investeerders kunnen investeren in marktonderzoeken in proefvrijhandelszones

De Negatieve Lijst 2021 heft de beperkingen op het aandeelhouderschap van buitenlandse investeerders in marktonderzoeken op. Voor radio- en televisieclassificatieonderzoeken is het meerderheidsbelang echter in handen van de Chinese partij.

Buiten vrijhandelszones zijn buitenlandse investeerders in marktonderzoeken nog steeds verplicht om joint ventures op te richten met Chinese investeerders en mogen zij geen meerderheidsbelang in dergelijke joint ventures hebben.

(3) Beoordeling van de buitenlandse vermelding van binnenlandse bedrijven

De negatieve lijst van 2021 biedt voor het eerst de beoordeling van de buitenlandse notering van binnenlandse bedrijven.

Als een binnenlands bedrijf actief is op een gebied waar buitenlandse investeringen verboden zijn, zijn de uitgifte van aandelen en de buitenlandse notering onderworpen aan het onderzoek en de goedkeuring van de Chinese regering, en de buitenlandse investeerders zullen niet deelnemen aan de exploitatie en het beheer van een dergelijk bedrijf, en zijn aandelenbezit mag niet hoger zijn dan vereist door de Chinese effectenregelgeving.

Veel Chinese bedrijven die in het buitenland zijn genoteerd, zijn actief in sectoren waar buitenlandse investeringen verboden zijn, zoals internetinformatiediensten. Hun buitenlandse lijsten werden bereikt via de VIE-structuur. Deze praktijk zal nu worden onderzocht om te voorkomen dat buitenlandse investeerders op deze manier de beperkingen op de Negatieve Lijst omzeilen.

(4) Coördinatie tussen de negatieve lijst voor toegang tot buitenlandse investeringen en de negatieve lijst voor markttoegang

China heeft momenteel twee reeksen negatieve-lijstsystemen, een voor toegang tot buitenlandse investeringen en een voor markttoegang.

De negatieve lijst voor toegang tot buitenlandse investeringen is alleen voor buitenlandse investeerders en valt onder het beheer van buitenlandse investeringen. De Negatieve Lijst voor Markttoegang is een consistente beheersmaatregel die van toepassing is op zowel binnenlandse als buitenlandse investeerders en maakt deel uit van de nationale behandeling.

De negatieve lijst van 2021 verduidelijkt dat buitenlandse investeerders onderworpen zijn aan de negatieve lijst voor toegang tot buitenlandse investeringen, en samen met binnenlandse investeerders in China zullen worden onderworpen aan de negatieve lijst voor markttoegang.