Het antimonopolie-wettelijke kader van China bestaat uit de antimonopoliewet en meer dan 20 verordeningen.
De hiërarchie van deze normen wordt weergegeven in de vorm van een piramide met vijf niveaus. Dergelijke wet- en regelgeving zijn allemaal van toepassing op de Chinese antimonopolie-wetshandhavingsinstanties bij het handhaven van de normen.
I. Een wet
De wet verwijst naar de Antimonopoliewet (2007).
De antimonopoliewet, opgesteld door het Permanent Comité van het Nationale Volkscongres in 2007, staat bovenaan het wettelijke kader van China tegen monopolies.
De belangrijkste punten zijn:
1. Er zijn drie soorten monopolie:
(a) monopolieovereenkomsten tussen bedrijfsexploitanten;
(b) misbruik van marktdominantie door bedrijfsexploitanten; en
(c) de concentratie van bedrijfsexploitanten (CBO) die tot gevolg heeft of kan hebben dat de concurrentie wordt uitgesloten of beperkt.
2. De door de Staatsraad aangewezen wetshandhavingsinstanties zijn verantwoordelijk voor de antimonopoliewethandhaving, met inbegrip van de beoordeling van CBO-aanvragen, het onderzoek naar vermoedelijke monopolistische activiteiten en de behandeling van bedrijfsexploitanten die zich bezighouden met monopolistische activiteiten.
De antimonopolie-wetshandhavingsinstantie van China was aanvankelijk de Ministerie van Handel (MOFCOM), die later werd vervangen door de Staatsadministratie voor marktregulering (SAMR) sinds de oprichting van SAMR in 2018, en de MOFCOM zou niet langer verantwoordelijk zijn voor dit veld.
II. Een administratief reglement
In de bestuursregeling wordt verwezen naar de Regeling aangiftedrempel concentratie ondernemers (2018).
De Chinese Staatsraad heeft in 2008 de verordening betreffende de declaratiedrempel voor de concentratie van ondernemers (de verordening, 关于 经营 者 集中 申报 标准 的 的) uitgevaardigd en in 2018 de verordening gewijzigd.
De CBO verwijst naar de fusie van verschillende bedrijfsexploitanten of de verwerving van zeggenschap over andere bedrijfsexploitanten door een bedrijfsexploitant.
Als de CBO aan de volgende voorwaarden voldoet, moeten de betrokken bedrijfsexploitanten op grond van de verordening goedkeuring aanvragen bij de wetshandhavingsinstantie:
(1) de totale wereldwijde omzet van alle bedrijfsexploitanten die in het voorgaande boekjaar bij de CBO betrokken waren, bedraagt meer dan 10 miljard CNY, waarbij ten minste twee exploitanten van bedrijven elk een omzet van meer dan 400 miljoen CNY behaalden op het grondgebied van China in het voorgaande boekjaar ;
(2) de totale omzet van alle bij de CBO betrokken bedrijfsexploitanten op het grondgebied van China in het voorgaande boekjaar bedraagt meer dan 2 miljard CNY, waarbij ten minste twee bedrijfsexploitanten elk een omzet hebben van meer dan 400 miljoen CNY op het grondgebied van China in het vorige boekjaar.
III. Zes afdelingsregels
De zes departementale regels zijn opgesteld door de wetshandhavingsinstanties, waaronder als volgt:
1. Maatregelen voor de concentratieverklaring van ondernemers (2009)
In de Maatregelen voor de Concentratieverklaring van ondernemers (经营 者 集中 申报 办法), die op 21 november 2009 werd afgekondigd, is in eerste instantie vastgelegd hoe de wetshandhavingsinstanties de aanvragen voor de CBO onderzoeken.
2. De maatregelen voor herziening van de concentratie van bedrijfsleiders (2009)
De maatregelen voor herziening van de concentratie van ondernemers werden afgekondigd op 24 oktober 2009, met als doel te specificeren hoe de wetshandhavingsinstanties de aanvragen voor de CBO beoordelen.
3. Voorlopige maatregelen voor onderzoek en behandeling van verzuim om de concentratie van bedrijfsleiders wettelijk vast te stellen (2011)
De voorlopige maatregelen voor onderzoek en behandeling van het niet wettelijk verklaren van de concentratie van bedrijfsleiders (未 依法 申报 经营 者 集中 调查 处理 暂行办法) werden afgekondigd op 30 december 2011, met als doel te specificeren hoe de wetshandhavingsinstanties moeten omgaan met het bedrijf operators die de CBO hadden moeten aangeven, maar dit nalaten.
4. De bepalingen voor het opleggen van aanvullende beperkende voorwaarden voor de concentratie van bedrijfsleiders (voor de implementatie van een proef) (2014)
De bepalingen inzake het opleggen van aanvullende beperkende voorwaarden voor de concentratie van bedrijfsleiders (voor de implementatie van een proef) (关于 经营 者 集中 附加 限制性 条件 的 规定 (试行)) werden afgekondigd op 4 december 2014, met als doel te specificeren hoe wetshandhavingsinstanties CBO met aanvullende beperkende voorwaarden, en om toe te zien op de vervulling van de genoemde voorwaarden.
Bijkomende beperkende voorwaarden betekenen dat wetshandhavingsinstanties extra restrictieve voorwaarden kunnen opleggen aan CBO, om zo de nadelige impact van de CBO op de concurrentie te verkleinen.
Dergelijke beperkende voorwaarden omvatten: (1) afstoting van activa; (2) de toegang tot platform, technologie of markt vergemakkelijken.
5. De tussentijdse bepalingen inzake het onderzoek van de concentratie van ondernemers (2020)
De tussentijdse bepalingen inzake het onderzoek van de concentratie van bedrijfsuitvoerders (de tussentijdse bepalingen, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) werden afgekondigd op 23 oktober 2020 en zijn in werking getreden op 1 december 2020.
In feite zijn de voorlopige bepalingen verbeteringen aan de bovengenoemde vier departementale regels. De relevante aangelegenheden zullen onderworpen zijn aan de Tussentijdse Bepalingen zodra de Tussentijdse Bepalingen van kracht worden.
6. Maatregelen voor de berekening van de omzet voor de verklaring van de concentratie van ondernemers in de financiële sector (2009)
De maatregelen voor de berekening van de omzet voor de verklaring van de concentratie van ondernemers in de financiële sector (金融 业 经营 者 集中 申报 营业 额 计算) werden afgekondigd op 15 juli 2009, met als doel te verduidelijken dat als de CBO in de financiële sector aan specifieke voorwaarden voldoet, wordt de goedkeuring van de bevoegde wetshandhavingsinstantie verkregen.
IV. Negen regelgevende documenten
1. Bepalingen inzake het verbod op het misbruik van intellectuele eigendomsrechten om concurrentie uit te sluiten of te beperken (2020)
Activiteiten die verboden zijn door de bepalingen inzake het verbod op het misbruik van intellectuele eigendomsrechten om concurrentie uit te sluiten of te beperken (关于 禁止 滥用 知识产权 排除 、 限制 竞争 行为 的 规定) verwijzen naar de uitvoering van monopolieovereenkomsten, misbruik van marktdominantie door bedrijfsexploitanten en andere activiteiten ten tijde van het gebruik van hun intellectuele eigendomsrechten, die tot gevolg hebben dat de concurrentie wordt uitgesloten of beperkt.
2. De voorlopige bepalingen inzake het verbod op monopolieovereenkomsten (2019)
Overeenkomstig de interimbepalingen inzake het verbod op monopolieovereenkomsten (禁止 垄断 协议 暂行 规定) verwijzen de verboden monopolieovereenkomsten naar overeenkomsten, besluiten of andere onderling afgestemde gedragingen die de concurrentie uitsluiten of beperken.
3. De voorlopige bepalingen ter bestrijding van het misbruik van bestuurlijke bevoegdheden om concurrentie uit te sluiten of te beperken (2019)
Gedragingen, verboden door de voorlopige bepalingen inzake het terugdringen van het misbruik van administratieve bevoegdheden om concurrentie uit te sluiten of te beperken (制止 滥用 行政 权力 排除 、 限制 竞争 行为 暂行 暂行), verwijzen naar de activiteiten die administratieve autoriteiten en organisaties door wet- en regelgeving gemachtigd zijn om zaken misbruiken hun administratieve bevoegdheden om de concurrenten uit te sluiten of te beperken van zaken die in specifieke industrieën of regio's worden uitgevoerd om specifieke exploitanten te beschermen.
4. De mededeling over de delegatie van antimonopolie-wetshandhaving (2018)
De mededeling betreffende de delegatie van antimonopolie-wetshandhaving (关于 反 垄断 执法 授权 的 通知) geeft aan dat:
(1) de SAMR is verantwoordelijk voor de antimonopolie-rechtshandhaving in het hele land;
(2) de provinciale markttoezicht- en administratieve afdelingen zijn verantwoordelijk voor de antimonopoliewethandhaving, zoals het afhandelen van monopolieovereenkomsten, misbruik van marktdominantie en misbruik van administratieve bevoegdheden om de concurrentie uit te sluiten of te beperken, binnen hun administratieve jurisdictie;
(3) de SAMR kan ook bepaalde provinciale afdelingen voor markttoezicht en administratie machtigen om verantwoordelijk te zijn voor specifieke nationale of interprovinciale gevallen.
5. De leidende adviezen over de concentratieverklaring van ondernemers (2018)
De Guiding Opinions on Declaration of Concentration of Business Operators (关于 经营 者 集中 的 的 指导 意见) verduidelijkt wat voor soort CBO's moeten worden aangegeven en hoe dit moet worden gedaan.
6. De leidende adviezen over de verklaring van concentratie van ondernemers in vereenvoudigde gevallen (2014)
De leidende adviezen over de verklaring van concentratie van ondernemers in vereenvoudigde gevallen (关于 经营 者 集中 简易 案件 的 的 的 意见) verduidelijken dat als de CBO voldoet aan de norm voor vereenvoudigde gevallen, de aanvrager een aanvraag kan indienen met inachtneming van de procedures voor de verklaring van vereenvoudigde zaken. zaken, en bepalen ook de procedures voor de aangifte van vereenvoudigde gevallen.
7. De tussentijdse bepalingen over de toepassingsnormen voor vereenvoudigde gevallen van concentratie van bedrijfsleiders (2014)
De tussentijdse bepalingen over de toepassingsnormen voor vereenvoudigde gevallen van concentratie van bedrijfsleiders (关于 经营 者 集中 简易 案件 适用 的 的 暂行 规定) verduidelijken welk soort CBO's voldoen aan de vereisten voor vereenvoudigde gevallen, dwz onder welke omstandigheden de aanvrager de CBO als een vereenvoudigd geval.
8. De bepalingen inzake het reguleren van concurrentiegedrag op het gebied van buitenlandse investeringssamenwerking (2013)
De bepalingen betreffende het reguleren van concurrentiegedrag op het gebied van buitenlandse investeringssamenwerking (规范 对外 投资 合作 领域 竞争 的 스 的) bepalen dat Chinese bedrijven geen oneerlijk concurrentiegedrag mogen vertonen om de legitieme rechten en belangen van andere Chinese bedrijven te schaden, maar eerlijk concurreren en werken met elkaar samen wanneer u in het buitenland investeert.
9. De tussentijdse bepalingen voor de beoordeling van de impact van de concentratie van ondernemers op de concurrentie (2011)
De voorlopige bepalingen over de beoordeling van de impact van concentratie van bedrijfsleiders op de concurrentie (关于 评估 经营 者 集中 竞争 的 影响 的 的) verduidelijken hoe de antimonopolie-wetshandhavingsinstanties bepalen of de CBO een monopolie vormt tijdens onderzoeken en beoordelingen.
V. Zeven richtlijnen
1. Antimonopolierichtlijn over platformeconomie (ontwerp voor commentaar, nog niet van kracht) (2020)
De antitrustrichtlijn over platformeconomie (关于 平台 经济 领域 的 反 垄断 指南) definieert de normen om het monopolistische gedrag van internetplatforms op economisch gebied te bepalen, waardoor de normen voor antimonopoliewethandhaving worden verenigd en richtlijnen worden gegeven voor de naleving van Exploitanten van internetplatforms.
2. De antimonopolie-nalevingsrichtlijn voor zakelijke exploitanten (2020)
De antimonopolie-nalevingsrichtlijn voor bedrijfsexploitanten (经营 者 反 垄断 合 规 指南) heeft tot doel bedrijfsexploitanten te begeleiden bij het formuleren van een bijbehorend nalevingsbeheermechanisme om het risico van antimonopolie-naleving te voorkomen en te verminderen.
3. De richtlijn voor toezeggingen van zakelijke exploitanten in monopoliegevallen (2019)
De toezeggingen die bedrijfsexploitanten in monopoliegevallen zijn aangegaan, betekenen dat de wetshandhavingsinstanties het onderzoek kunnen opschorten en de onderzoeksprocedures kunnen beëindigen als de bedrijfsexploitanten een toezegging doen tijdens het onderzoek naar monopoliegevallen. De richtlijn voor toezeggingen gedaan door bedrijfsexploitanten in monopoliegevallen (垄断 案件 经营 者 承诺 指南) richt zich op hoe de bedrijfsexploitant een toezegging doet.
4. Het richtsnoer voor de toepassing van het clementiestelsel in gevallen van horizontale monopolieovereenkomsten (2019)
Het clementiesysteem van gevallen van horizontale monopolieovereenkomsten houdt in dat als de ondernemer vrijwillig de relevante informatie over de sluiting van de monopolieovereenkomst aan de wetshandhavingsinstantie rapporteert en belangrijk bewijs levert, de wetshandhavingsinstantie de straf voor de ondernemer kan verminderen of vrijstellen. naargelang het geval. Het richtsnoer voor de toepassing van het clementiestelsel van gevallen van horizontale monopolieovereenkomsten (横向 垄断 协议 案件 宽大 制度 适用 指南) richt zich op de manier waarop wetshandhavingsinstanties het clementiesysteem kunnen toepassen.
5. De antimonopolierichtlijn op het gebied van intellectuele eigendomsrechten (2019)
Monopolie op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten verwijst naar het sluiten of uitvoeren van monopolieovereenkomsten wanneer de bedrijfsexploitanten intellectuele-eigendomsrechten uitoefenen of verwante activiteiten ontplooien, het misbruik van marktdominantie of het implementeren van de concentratie van bedrijfsexploitanten die de effect van het uitsluiten of beperken van concurrentie. De antimonopolierichtlijn op het gebied van intellectuele eigendomsrechten (关于 知识产权 领域 스 反 垄断 指南) richt zich op hoe wetshandhavingsinstanties omgaan met het monopolie op dit gebied.
6. De antimonopolierichtlijn voor de auto-industrie (2019)
De antimonopolierichtlijn voor de automobielindustrie (关于 汽车 业 的 反 垄断 指南) richt zich op hoe de wetshandhavingsinstanties omgaan met het monopolie in de automobielindustrie, om zo het monopolie van de automobielindustrie te voorkomen en te beteugelen.
7. De richtlijn voor antimonopoliebeoordeling van de concentratie van ondernemers (2018)
De richtlijn voor antimonopoliebeoordeling van de concentratie van de ondernemer (经营 者 集中 反 垄断 审查 办事 指南) is bedoeld om te verduidelijken hoe de aanvrager het aangiftemateriaal indient bij de antimonopolie-wetshandhavingsinstantie.
Medewerkers: CJO-team medewerkers
