Het Supreme People's Court (“SPC”) heeft het Chinese rechtssysteem hervormd sinds de gerechtelijke hervorming in 2014. Ik probeer uit allerlei oogverblindende hervormingsmaatregelen het antwoord te vinden op de kernvraag: wat wil het SPC?
Ik denk dat de SPC wil dat lokale rechters zaken onafhankelijk behandelen, niet beïnvloed worden door lokale rechtbanken en lokale autoriteiten, terwijl ze onder toezicht staan van een perfecter mechanisme.
I. Wat is het doel van de justitiële hervorming van het SPC?
Helemaal aan het begin van deze gerechtelijke hervorming had het SPC in verschillende officiële verklaringen verklaard dat het doel van de gerechtelijke hervorming was om de tendens van 'lokalisatie' (地方 化) en 'administratie' (行政 化) van lokale rechtbanken te elimineren, zodat om de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht te waarborgen. [1] Deze twee doelen worden ‘delokalisatie’ (去 地方 化) en ‘de-administratie’ (去 行政 化) genoemd. Het eerste doel is om de invloed van lokale autoriteiten op lokale rechtbanken te verzwakken, terwijl het laatste is om de invloed van de interne leiding van lokale rechtbanken op de rechters te verzwakken. Het doel van beide is te voorkomen dat rechters worden beïnvloed door ongepaste inmenging tijdens het proces. [2]
Naar mijn mening zijn ‘delokalisatie’ en ‘decodering’ in feite hetzelfde, die allebei bedoeld zijn om de invloed van lokale autoriteiten op lokale rechtbanken weg te nemen. Omdat wanneer sommige lokale autoriteiten proberen de rechters te bemoeien, ze meestal de leiding van lokale rechtbanken overhalen om dat te doen. “Delokalisatie” en “de-administratie” verbreken de verbinding tussen lokale autoriteiten en rechters van respectievelijk buiten en binnen.
Met andere woorden, het doel van de gerechtelijke hervorming van de Chinese rechtbanken is eigenlijk "delokalisatie". Het CSP benadrukte ook specifiek dat, aangezien justitie tot de centrale autoriteit behoort, lokale rechtbanken niet mogen worden beïnvloed door lokale autoriteiten. Dit bevestigt ook mijn standpunt.
Daarom moet het doel van de gerechtelijke hervorming van de Chinese rechtbanken worden omschreven als "het versterken van de controle van het SPC over lokale rechtbanken en het verzwakken van de invloed van lokale autoriteiten op lokale rechtbanken, zodat de centrale autoriteit tot op zekere hoogte controle krijgt over alle rechtbanken in het hele land" .
II. Waarom zouden lokale rechtbanken 'gedelokaliseerd' moeten worden?
De lokalisatie van de rechtbank verwijst naar het feit dat lokale rechtbanken worden gemanipuleerd door lokale machten als een instrument om lokale aangelegenheden af te handelen en lokale belangen te dienen. Sommige lokale overheden kiezen ervoor om de belangen van de staat en andere plaatsen te schaden in het belang van hun eigen belangen, en maken van de rechtbank een instrument om dat te doen. [3]
De SPC bekritiseert de lokalisatie van rechtbanken sinds de jaren tachtig [1980], in de overtuiging dat dit veel problemen heeft veroorzaakt, zoals het vernietigen van de eenheid van de toepassing van de wet, het belemmeren van de vorming van een nationale markt en het verzwakken van het vertrouwen van het publiek in de rechtbanken. [4]
Er zijn verschillende redenen waarom lokale rechtbanken gelokaliseerd zijn. Allereerst worden de presidenten en rechters van lokale rechtbanken gekozen of benoemd door lokale volkscongressen, en hun budgetten komen ook van lokale overheden. Bovendien zijn de SPC en hoge volksrechtbanken op provinciaal niveau meestal niet in staat om toezicht te houden op de zaken die door lokale rechtbanken worden behandeld, omdat de einduitspraken van de meeste zaken worden gedaan door lokale tussenrechters, waarin de SPC en hoge volksrechtbanken niet kunnen tussenkomen .
III. Hoe de-lokaliseert de gerechtelijke hervorming lokale rechtbanken?
Het SPC heeft in deze gerechtelijke hervorming een gerichte hervormingstaak geformuleerd om de lokale rechtbank los te koppelen van de lokale.
1. Versterking van de controle over lokale rechtbanken: delokalisatie
Om te beginnen draagt de SPC het beheer van de middelen (personele middelen, activa, budget) van de lokale rechtbank over van de lokale overheid op hetzelfde niveau waar de rechtbank zich bevindt naar de provinciale rechtbank. Het lijkt erop dat het uiteindelijke doel van de SPC is om de middelen van alle lokale rechtbanken (inclusief provinciale rechtbanken) landelijk te beheren, om het rechtssysteem volledig te scheiden van de lokale autoriteiten. [6]
Bovendien is het CSP bezig met de oprichting van regionale rechtbanken en gespecialiseerde rechtbanken, die de jurisdictie over sommige zaken zullen samenbrengen van lokale rechtbanken tot specifieke rechtbanken die relatief onafhankelijk zijn van lokale bevoegdheden. Het zal voor lokale autoriteiten moeilijk zijn om invloed uit te oefenen op deze rechtbanken.
2. Afzwakking van de controle van lokale rechtbanken over lokale rechters: uitstel van bestuur
De SPC past het systeem van gerechtelijke verantwoording toe, dat wil zeggen: "hij die de zaak behandelt, zal het oordeel vellen en daarvoor aansprakelijk zijn". Zie het vorige bericht van CJO voor meer informatie.
Lees voor meer informatie over "gerechtelijk verantwoordingssysteem" Waarom is het systeem van justitiële verantwoording de hoeksteen van de hervorming van het Chinese justitiële systeem?
Specifiek, in het verleden, nadat een rechter een oordeel heeft opgesteld, moet het worden beoordeeld en goedgekeurd door de leiding van de rechtbank (dwz de president van de rechtbank en de directeur van een afdeling), en het definitieve oordeel moet worden gegeven op basis van de meningen van de rechtbank. leiderschap. Nu heeft SPC deze macht van de rechtbankleiding afgeschaft en is het de lokale autoriteiten en de rechtbankleiding strikt verboden zich te mengen in het werk van rechters. [7] Hierdoor kunnen rechters relatief onafhankelijke beslissingen nemen, waardoor de controle van lokale rechtbanken over rechters wordt verzwakt. SPC gaat vervolgens op zoek naar een nieuw alternatief mechanisme om rechters te begeleiden, en zorgt ervoor dat een dergelijk mechanisme niet langer zal leiden tot een nieuwe lokalisatieronde.
Voor meer informatie over het goedkeuringssysteem voor beoordelingen kunt u een bezoek brengen aan Chinese rechters zullen worden beoordeeld en goedgekeurd voordat ze een oordeel vellen.
IV. Op zoek naar alternatieve toezichtsmechanismen
Tijdens het proces van de-lokalisatie en de-administratie door het CSP hebben rechters meer onafhankelijkheid verworven dan voorheen. Dit leidt echter ook tot een nieuwe vraag: als rechters wanpraktijken begaan tijdens het proces, en als de kwaliteit van het werk van rechters afneemt, wat moet er dan gebeuren?
In het verleden kon de leiding van de rechtbank toezicht houden op de rechters door het vonnis te herzien. Het SPC moet echter een alternatief mechanisme vinden nadat het de macht van de rechtbank in dit verband heeft ingetrokken.
De eerste aangenomen maatregel is de openbare rechtspleging, dat wil zeggen de informatie over gerechtelijke procedures aan de partijen bekend te maken en de uitspraak aan het publiek. De SPC hoopt dat de partijen en het publiek toezicht kunnen houden op de rechters, en deze praktijk heeft nu echt een rol gespeeld. Desalniettemin is dit een soort toezicht achteraf, wat betekent dat het publiek pas fouten in de uitspraak kan ontdekken nadat deze is gemaakt, dus het is moeilijk om een dergelijke fout te corrigeren.
Voor meer informatie over Chinese rechterlijke uitspraken online kunt u terecht op U kunt bijna alle uitspraken van het Chinese gerecht gratis online bekijken.
SPC is daarom op zoek naar een ex ante toezichtmechanisme. Momenteel is de oplossing van de SPC:soortgelijke uitspraken voor vergelijkbare zaken”(类 案 同 判). Dat wil zeggen, het SPC vereist dat de te nemen beslissing in overeenstemming moet zijn met de oordeelsnormen en de toepassing van de wet van vergelijkbare zaken van de rechtbank waar de rechter wordt gewezen en rechtbanken op een hoger niveau. [8]
Voor meer informatie over "soortgelijke uitspraken in vergelijkbare zaken", kunt u een bezoek brengen Vergelijkbare uitspraken voor vergelijkbare zaken: krachten die Chinese rechtbanken aandrijven om AI te promoten.
Met andere woorden, vóór deze gerechtelijke hervorming was het de gewoonte van de rechtbank om het ontwerpvonnis te beoordelen en goed te keuren op basis van het persoonlijke oordeel van de leiding van de rechtbank voordat het vonnis werd uitgesproken. Nu hoopt de SPC het ontwerpvonnis te herzien op basis van vergelijkbare gevallen.
De SPC hoopt verder dat het AI-systeem, in plaats van de mens, zal beoordelen of het ontwerpvonnis voldoet aan de normen die in vergelijkbare zaken zijn gesteld, om ongeoorloofd optreden van de leiding van de lokale rechtbank te voorkomen.
V. Conclusie
Samenvattend denk ik dat de logica van deze gerechtelijke hervorming erin bestaat de lokale rechtbanken en lokale rechters te laten scheiden van de lokale autoriteiten en te onderwerpen aan de centrale autoriteit; lokale rechters worden niet langer op ongepaste wijze bemoeilijkt door de leiding van lokale rechtbanken; het SPC stelt een nieuw vervangend toezichtmechanisme in.
[1] 孟建柱 ： “社会 上 反映 比较 多 的 司法机关 的 财物 受制于 地方 ， 活动 易受 地方 保护主义 的 ， ， 法制 ， ， 司法 权威。 为此 …… 主要 （措施） 有 两项 内容 ： 一是 推动 省 以下 地方法院 、 检察院 人 财物 统一 管理 …… 二 是 探索 与 行政 区划 分离 的 的 管辖 制度。 ”孟建柱.深化 司法 体制改革.人民日报, 2013-11-25 （06）.
[2] 如 办公厅 发布 了 《干部 干预 司法 活动 、 插手 具体 处理 处理 的 、 通报 责任 追究 规定》 规定 约束 地方 政权 对 法院 对 ； ； 2015 年 中国 共产党 负责 司法 领域 事务的 政法 委员会 也 发布 案件 的 和 责任 追究 规定》, 以 约束 法院 内部 对 法官 的 干涉。
[3] 蒋惠岭. 司法 权力 地方 化 之 利弊 与 [J]. 人民 司法, 1998 (02): 29.
[4] SPC院长郑天翔：《SPC工作报告——1986年4月1日在第七届全国人民代表大会第一次会议上》，http://www.gov.cn/test/2008-04/10/content_941269.htm
[5] 蒋惠岭. 司法 权力 地方 化 之 利弊 与 [J]. 人民 司法, 1998 (02): 29.
[6] 本着 循序渐进 循序渐进 原则 原则 逐步 司法 管理 体制, 先将 省 以下 地方 、 、 人民 人 财物 由省 一级 统一 管理 孟建柱, 《深化 司法》, 《人民日报》 2013 年 11 月 25 日。
[7] 参见 《人民法院 落实 〈领导 干预 司法 活动 、 具体 案件 的 的 、 、 和 责任 追究〉 的 的 办法》 《人民法院 〈司法机关 内部 人员 过问 的 和 和 责任 追究 规定〉的 实施 办法》
[8] 参见 《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 的 的 若干 意见》 、 《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 管理 的 的 的 （试行）》
Coverfoto door Марьян Блан | @marjanblan (https://unsplash.com/@marjan_blan) op Unsplash
Medewerkers: Guodong Du
