"Welke veranderingen vinden plaats en waarom?" Rechter Hu Shihao (胡仕浩), directeur van het bureau voor gerechtelijke hervorming van het Hooggerechtshof van China, geeft zijn mening hierover.
Rechter Hu Shihao, directeur van het gerechtelijke hervormingsbureau van het Hooggerechtshof ("SPC"), publiceerde in 2017 een artikel over de logica van de lopende gerechtelijke hervorming in Chinese rechtbanken. Volgens dit artikel kunnen we inzicht krijgen in welke veranderingen er plaatsvinden in Chinese rechtbanken en waarom.
Het genoemde artikel heeft als titel "Het pad en de ontwikkeling van de hervorming van het gerechtelijk apparaat van het Volksgerechtshof sinds het 18e Nationale Congres van de Chinese Gemeenschapspartij (CPC)”(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展), gepubliceerd in het Forum of Leadership Science (领导 科学 论坛), nr. 16, 2017.
Ik heb het bericht 'De logica van de gerechtelijke hervorming van China”Een paar dagen geleden, waar de daarin beschreven logica consistent is met die van rechter Hu Shihao.
De standpunten van het artikel van rechter Hu zullen hieronder worden ingeleid.
I. De richting van de gerechtelijke hervorming van de Chinese rechtbanken
De auteur zei dat de Chinese rechtbanken sinds 1999 drie vijfjarige programma's over gerechtelijke hervormingen hebben afgekondigd, maar dat deze hervormingen niet het ideale doel van het SPC hebben bereikt. De huidige gerechtelijke hervorming van China begon met het vierde vijfjarenprogramma van het SPC.
Secretaris-generaal Xi Jinping heeft persoonlijk leiding gegeven aan deze gerechtelijke hervorming, en het Comité voor politieke en juridische zaken van het Centraal Comité van de Communistische Partij van China (CCCPC), de instelling van de CPC die belast is met het leiden en beheren van gerechtelijke zaken, organiseert en bevordert het concrete hervormingsproces.
Het doel van de gerechtelijke hervorming van Chinese rechtbanken is om de praktische problemen op te lossen, namelijk:
1. Delokalisatie van rechterlijke macht
Volksrechtbanken op alle niveaus worden opgericht door de centrale autoriteit in plaats van door lokale autoriteiten. Zoals secretaris-generaal Xi Jinping ooit benadrukte, behoort de rechterlijke macht toe aan de centrale autoriteit. De auteur is van mening dat de visie van Xi Jinping de basis vormt van deze gerechtelijke hervorming.
2. Uitschrijving binnen de rechtbank
In het verleden hebben Chinese rechtbanken het beoordelings- en goedkeuringssysteem van beoordelingsdocumenten, wat betekent dat het definitieve oordeel moet worden goedgekeurd door de leiding van de rechtbank. Dit had tot twee problemen geleid: ten eerste werd het resultaat van de zaak beslist door degenen die de zaak mogelijk niet in de rechtbank hebben gehoord; Ten tweede was de hele leiding van de rechtbank betrokken bij de besluitvorming, waardoor het moeilijk was om de verantwoordelijkheden van onwettige / onrechtmatige beslissingen te verduidelijken.
Voor meer informatie over de administratie binnen de rechtbank kunt u terecht op hier.
3. Geen duidelijke kloof tussen rechters en ander personeel
In het verleden was er geen speciale kwalificatie voor rechters, dus andere ambtenaren en rechtbankpersoneel hadden misschien allemaal de kans om op de bank plaats te nemen en de zaken te horen tijdens de postrotatie. Dit leidde tot de mogelijkheid dat degenen die niet als rechters gekwalificeerd waren, ook als rechters konden optreden en aan de rechtszaak konden deelnemen.
Voor meer informatie over de identiteit van rechters kunt u terecht op hier.
II. Kernmaatregelen van de gerechtelijke hervorming van Chinese rechtbanken
1. Hervorming van rechters: afschaffing van het bestuur binnen de rechtbank
A. Implementeer het gerechtelijk verantwoordingssysteem
Het gerechtelijk verantwoordingssysteem verwijst naar "hij die de zaak behandelt, zal het oordeel vellen en daarvoor aansprakelijk zijn", wat de kern is van de gerechtelijke hervorming zoals opgeroepen door secretaris-generaal Xi Jinping. In feite stelt het systeem van gerechtelijke verantwoording rechters in staat om tot op zekere hoogte onafhankelijk beslissingen te nemen zonder inmenging van anderen.
Voor meer informatie over het gerechtelijk verantwoordingssysteem kunt u terecht op hier.
B. Implementeer het quotasysteem van de rechter
Om rechters enige onafhankelijkheid te geven, is het nodig om te bepalen wie rechters zijn. Zoals hierboven vermeld, verschilden de rechters niet eerder van andere rechtbankmedewerkers. Nu moet de rechtbank duidelijk maken dat mensen kwalificatie (het 'quotum') nodig hebben om rechter te worden. En alleen degenen die de kwalificatie van rechter hebben, dwz de 'quotumrechters' (员额 法官), kunnen zaken behandelen en hebben een hoger inkomen dan ander gerechtelijk personeel.
Op basis van dit principe verdeelt het SPC het gerechtelijk personeel in drie categorieën: rechters, gerechtsassistenten en administratief personeel. Mensen met verschillende identiteiten kunnen alleen werk verrichten dat verband houdt met hun postverantwoordelijkheden. Dit zorgt er verder voor dat alleen rechters kunnen deelnemen aan de zaak.
De praktijk van het selecteren van rechters uit rechtbankpersoneel wordt de hervorming van het quotasysteem voor rechters (法官 员额 制) genoemd. Voor meer informatie over het quotasysteem van de rechter kunt u terecht op hier.
C. Vereisen van de leiding van de rechtbank om zaken te behandelen
De leiding van de rechtbank (zoals de president en directeuren van proefafdelingen) houdt zich meestal alleen bezig met uitvoerende leiding en management en is niet bereid zaken te behandelen. Zij zijn echter vaak de eersten die de kwalificatie van de rechter behalen bij de implementatie van het quotasysteem van de rechter. Met de limiet voor rechterquota in elke lokale rechtbank, laten de rechtbankleiders onvoldoende vacatures over voor rechters om zaken te behandelen. Daarom is de SPC begonnen met het opstellen van case-trial-indicatoren voor hen.
D. Rechters aansprakelijk stellen voor de levenskwaliteit van de zaak
Het SPC verleent rechters enige onafhankelijkheid, maar stelt ook een strenger strafmechanisme in om te voorkomen dat rechters aan toezicht ontsnappen en hun macht misbruiken.
E. Bescherm de veiligheid van rechters
Met meer onafhankelijkheid bij zakenprocessen, zullen de rechters waarschijnlijk eerder worden gezien als het doelwit van vergeldingsmaatregelen wanneer de partij ontevreden is over de zaakresultaten. Sommige rechters van lokale rechtbanken zijn de afgelopen jaren door de betrokken partijen aangevallen of zelfs vermoord. In dit opzicht heeft het SPC ook de bescherming van de veiligheid van rechters dienovereenkomstig verhoogd.
2. Hervorming van de organisatiestructuur van de rechtbank: delokalisatie van lokale rechtbanken
A. Richt kringhoven op
De SPC heeft in zes steden circuitrechtbanken opgericht om de implementatie van wetten en centrale bevelen te verzekeren.
De SPC-circuitbanen lossen voornamelijk drie problemen op:
Ten eerste zal de lokale rechtbank waarschijnlijk de belangen van de lokale autoriteiten behartigen, dwz "lokalisatie" zoals hierboven vermeld, terwijl de circuitrechtbanken op verschillende plaatsen dit soort lokale invloed kunnen verminderen.
Ten tweede is het begrip van de wet door verschillende lokale rechtbanken waarschijnlijk inconsistent, terwijl de circuitrechtbanken de praktijken van lokale rechtbanken kunnen verenigen op basis van het perspectief van de SPC.
Ten derde is het voor de partijen te duur om zich tot het SPC in Peking te wenden. Nu kunnen de partijen rechtstreeks een beroep doen op de lokale rechtbank.
B. Oprichten van bestuursoverschrijdende rechtbanken
In het verleden kwam de jurisdictie van elke lokale rechtbank overeen met de lokale administratieve autoriteit, wat resulteert in het nauwe contact tussen beide. Nu laat de SPC sommige rechtbanken bepaalde zaken behandelen vanuit meerdere administratieve afdelingen, wat betekent dat een dergelijke rechtbank superieur zal zijn aan een bepaalde lokale overheid en niet langer kwetsbaar zal zijn voor de invloed daarvan.
C. Oprichten van gespecialiseerde hoven of tribunalen
De SPC richt meer gespecialiseerde rechtbanken op, zoals militaire rechtbanken, maritieme rechtbanken, intellectuele eigendomsrechtbanken, internetrechtbanken, en stimuleert lokale rechtbanken om interne gespecialiseerde rechtbanken op te zetten, zoals een faillissementsrechtbank, milieu- en middelenrechtbank.
Deze gespecialiseerde rechtbanken of tribunalen zullen zich richten op bepaalde soorten zaken die binnen hun jurisdictie vallen, en daarom zal de kwaliteit van het proces van rechters in deze zaken hoger zijn. Bovendien overschrijdt de jurisdictie van deze hoven of tribunalen vaak verschillende administratieve afdelingen, waardoor ze onafhankelijker zijn van lokale overheden.
D. Open gerechtigheid
De SPC verplicht alle rechtbanken in het hele land om bepaalde zaakinformatie te uploaden naar het informatiesysteem van de rechtbank, waardoor de rechtbanken de zaakinformatie openbaar maken. Enerzijds komt het tegemoet aan de behoefte van het publiek en de partijen om informatie te verkrijgen. Aan de andere kant stelt het het publiek en de partijen juist in staat om het SPC te helpen bij het toezicht op lokale rechters.
Voor meer informatie over gerechtelijke hervorming kunt u terecht op hier.
Omslagfoto door Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) op Unsplash
Medewerkers: Guodong Du
