In het vijfde jaar van implementatie zal de wet tegen huiselijk geweld naar verwachting een effectievere rol spelen bij de bescherming van de slachtoffers van huiselijk geweld.
Op 31 januari 2019 werd Fang Yangyang (方洋洋), een 22-jarig meisje uit het dorp Fangzhuang, Dezhou, in de provincie Shandong, door haar echtgenoot en schoonouders doodmisbruikt omdat ze niet zwanger kon worden. Ze woog slechts 30 kg op het moment van overlijden.
Op 1 maart 2016, 3 jaar voor de zaak, China's Wet tegen huiselijk geweld (反家庭暴力法) in werking getreden. Vandaag is het de vijfde verjaardag van deze wet sinds de afkondiging ervan op 27 december 2015.
De zaak van Fang Yangyang gaf aan dat de uitvoering van deze wet effectiever zou moeten zijn.
Op 9 april 2020, Gelijkheid (为平), een ngo tegen gendergerelateerd geweld in Beijing, heeft een rapport uitgebracht met de titel “Vierjarig monitoringrapport over de uitvoering van de wet tegen huiselijk geweld van de Volksrepubliek China (1 maart 2016-29 februari 2020)” (反家庭暴力法实施四周年监测报告), die de berichten van de Chinese media over anti-huiselijk geweld weerspiegelde en ons hielp de situatie van de wet tegen huiselijk geweld beter te begrijpen.
Klik hier om het rapport te downloaden, met een korte beschrijving in het Engels en de volledige tekst in het Chinees.
I. Huiselijk geweld in mediaberichten
Volgens het rapport: “Vanaf de implementatie van de wet tegen huiselijk geweld op 1 maart 2016 tot 31 december 2019 rapporteerden de media in totaal 942 moorden die verband hielden met huiselijk geweld, waarbij 1,214 mensen om het leven kwamen (betrokken buren en voorbijgangers), waarvan bijna 7% minderjarigen waren. Aangezien een behoorlijk aantal gevallen die meervoudige sterfgevallen veroorzaakten, het aantal sterfgevallen naar geslacht niet rapporteerde, kan worden vastgesteld dat ten minste 920 vrouwen (inclusief meisjes) stierven, goed voor 76%, wat betekent dat gemiddeld ten minste drie vrouwen elke vijf dagen sterven als gevolg van huiselijk geweld.
Van de door de media gemelde gevallen was geweld tussen echtgenoten of samenwonende partners goed voor 57%; geweld tussen ouders en kinderen of geweld tussen andere naaste familieleden was goed voor 27%; geweld tijdens het najagen van de liefde of na het beëindigen van de liefde/huwelijk/samenwonen was goed voor 16%.
II. De implementatie van het mechanisme tegen huiselijk geweld
1. Verplicht rapportagemechanisme
Artikel 14 van de Wet Tegen Huiselijk Geweld bepaalt dat scholen, ziekenhuizen, bewonerscomités, dorpscomités en andere organisaties verplicht zijn om huiselijk geweld te melden bij de openbare veiligheidsorganen (politie).
Het komt echter zelden voor dat de media melden dat deze organisaties aan hun rapportageverplichtingen voldoen. Vermoedelijk komt dit doordat de medewerkers van deze organisaties huiselijk geweld vaak behandelen als een veelvoorkomend familieconflict en daarin bemiddelen, zonder zich bewust te zijn van hun meldingsplicht.
2. Het versturen en uitgeven van een waarschuwingsbrief door de politie
In de artikelen 15, 16 en 17 van de Wet Tegen Huiselijk Geweld is bepaald dat de politie na ontvangst van een melding onderzoek doet. Als huiselijk geweld een gebeurtenis van de openbare veiligheid vormt, moet de politie dit bestraffen; zo niet, dan dient de politie een waarschuwingsbrief uit te brengen en de bewonerscomités of dorpscomités op de hoogte te stellen, die erop toezien dat de partijen stoppen met het plegen van huiselijk geweld.
Volgens de gegevens die zijn vrijgegeven door het ministerie van Openbare Veiligheid, hebben verschillende openbare veiligheidsorganen in China tijdens de vier jaar van implementatie van de wet tegen huiselijk geweld deelgenomen aan het bemiddelen en oplossen van meer dan 8.25 miljoen familieconflicten en geschillen, en hebben ze meer dan 6.17 miljoen huiselijk geweld voorkomen en gestopt.
Sommige openbare veiligheidsorganen op basisniveau onderzoeken ook verschillende mechanismen, zoals het indien nodig opsluiten van daders, om hen effectiever af te schrikken.
Sommige openbare veiligheidsorganen op basisniveau hebben het concrete proces van waarschuwingsmechanisme gespecificeerd en zijn begonnen het mechanisme in de praktijk te implementeren. Zo heeft het Public Security Bureau van het district Bao'an in Shenzhen van januari tot augustus 2019 221 waarschuwingsbrieven voor huiselijk geweld afgegeven, een stijging van 453% ten opzichte van het voorgaande jaar.
Op dit moment is de belangrijkste uitdaging voor openbare veiligheidsorganen om huiselijk geweld aan te pakken veranderd van non-interventie naar effectieve interventie, dat wil zeggen de rechten en veiligheid van de slachtoffers van huiselijk geweld beschermen, terwijl de toename van de werkdruk als gevolg van herhaalde politie-uitzendingen wordt verminderd en de levensbedreiging waarmee de politie wordt geconfronteerd, wordt verminderd.
3. Redding en schuilplaatsen
De artikelen 15, 18 en 19 van de wet tegen huiselijk geweld bepalen dat openbare veiligheidsorganen de afdelingen burgerzaken moeten informeren om opvang te bieden aan slachtoffers, dat de afdelingen burgerzaken tijdelijke onderkomens moeten opzetten en dat de rechtsbijstandsorganisatie rechtsbijstand moet verlenen.
De hulp van burgerzaken of de opvanghuizen die in oprichting zijn komt echter nauwelijks terug in de mediaberichten. Alle informatie over opvanghuizen heeft bijna alleen betrekking op de vrouwenorganisaties en sommige niet-gouvernementele organisaties, wat erop wijst dat de openbare veiligheid en de dienst burgerzaken de verantwoordelijkheid voor het opvangen en hervestigen van slachtoffers niet op zich hebben genomen.
Met betrekking tot de oprichting van opvangcentra door vrouwenorganisaties, waren er volgens een interview afgenomen door de All-China Women Federation in 2016 meer dan 2,000 opvangcentra voor huiselijk geweld in China, die opvang bieden aan 149 slachtoffers. Sindsdien zijn de landelijke cijfers niet meer bijgewerkt. Hoewel er hardnekkige nieuwsberichten zijn dat er op verschillende plaatsen nieuwe onderkomens worden gebouwd, vraagt ook de media waarom deze onderkomens niet of nauwelijks worden gebruikt.
4. Persoonlijke beschermingsbevelen
Artikelen 23-32 van de wet tegen huiselijk geweld bepalen de details van persoonlijke veiligheidsbevelen, waarvan de uitgifte jaar na jaar toeneemt.
Nationaal gezien, sinds de implementatie van de wet tegen huiselijk geweld, hoewel het exacte aantal persoonlijke veiligheidsbevelen dat elk jaar wordt toegepast niet bekend is, neemt het uitgegeven aantal geleidelijk toe: 687 in 2016, 1469 in 2017, 1589 in 2018 en 2004 in 2019. Eind december 2019 hadden de nationale rechtbanken in totaal 5749 persoonlijke veiligheidsbevelen uitgevaardigd.
Voor de slachtoffers is de kans op het verkrijgen van een persoonlijke veiligheidsbevel echter niet groot. Gemiddeld wordt slechts 30-40% van de aanvragen goedgekeurd. De algemene afkeuringsgronden zijn onder meer: de aanvraag overschrijdt de wettelijke termijn; het door de aanvrager ingediende bewijsmateriaal is onvoldoende.
III. Onze opmerkingen
De Wet Tegen Huiselijk Geweld biedt slachtoffers van huiselijk geweld een manier om bescherming te zoeken en speelt ook een bepaalde rol.
In het aan het begin genoemde verhaal van Fang Yangyang stierf ze echter na een half jaar te zijn mishandeld, waarin de wet tegen huiselijk geweld haar veiligheid niet effectief beschermde.
De zaak van Fang Yangyang heeft grote bezorgdheid gewekt bij het Chinese publiek, wat een weerspiegeling is van de hogere verwachting van de wet tegen huiselijk geweld bij het publiek.
Medewerkers: CJO-team medewerkers
